Решение Иркутское УФАС России от 23.10.2025 N 038/6417/25

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) - <...> (доверенность от 16.10.2025 г.),

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее -Уполномоченный орган) - <...> (доверенность от 01.04.2025 г.),

в отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, Государственного казенного учреждения Иркутской области "Ц" (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона в электронной форме "Поставка фоторамок пластиковых", извещение N 0134200000125004706, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России 14 октября 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению электронного аукциона, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке).

В жалобе Заявитель указывает, что в заявках некоторых участников закупки содержатся недостоверные сведения, а именно: - указаны неверные номера реестровых записей продукции из реестра российской промышленной продукции; - не указаны номера реестровых записей продукции из реестра российской промышленной продукции; - не указано совокупное количество баллов.

Также Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок нарушены требования подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ; подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29 сентября 2025 года размещено Извещение об осуществлении аукциона в электронной форме N 0134200000125004706 "Поставка фоторамок пластиковых" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 000 000 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 15 части 1 которой предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с требованием к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Статья 43 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает общие требования к содержанию состава заявок для участия в конкурентном способе определение поставщика.

Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения о запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является фоторамка пластиковая, код ОКПД2 22.29.26.190: Изделия пластмассовые декоративные прочие.

Данный код ОКПД2 входит в утвержденный Постановлением N 1875 перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (позиция 80 приложения N 2).

В силу подпунктом "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что из буквального толкования вышеуказанных положений Постановления N 1875 указание участником закупки на этапе подачи заявок номеров реестровых записей, из реестра российской промышленной продукции содержащих информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, является подтверждением происхождения промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации/территории Евразийского экономического союза, а не информацией, подтверждающей достоверность сведений о характеристиках товара.

Разделом XXI приложения к Постановлению N 719 установлены требования к химической и нефтегазохимической продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции с кодом ОКПД2 22.29.26.19.

Разделом XXI приложения к Постановлению N 719 установлены требования к химической и нефтегазохимической продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции с кодом ОКПД2 22.29.26.19. В соответствии с пунктом 7 примечаний к Постановлению N 719 установлено, что продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности: 22.29 "Изделия пластмассовые прочие, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

В извещении о проведении электронного аукциона от 29.09.2025 N 0134200000125004706 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 Постановления N 1875.

В электронном документе "ЭА (ОГР) Требования к содержанию составу заявки и инструкция по ее заполнению" к извещению установлены требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара в соответствии с положениями Постановления N 1875.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 08 октября 2025 года на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок от участников закупки (119741428, 119711796, 119750495, 119753434, 119748308).

При изучении заявок участников закупки на участие в электронном аукционе Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее:

1) в заявке участника закупки с идентификационным номером 119741428 (Ценовое предложение 280 рублей 03 копейки) предложен товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10619454, совокупное количество баллов не указано - Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям.

2) в заявке участника закупки с идентификационным номером 119711796 (Ценовое предложение 282 рублей 13 копеек) предложен товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10619454, совокупное количество баллов 175,00 - Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям.

3) в заявке участника закупки с идентификационным номером 119750495 (Ценовое предложение 364 рублей 36 копеек) в составе заявки предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, однако в составе заявки отсутствует информация документы, предусмотренные Постановлением N 1875 - Заявка отклонена комиссией по осуществлению закупок поскольку в составе заявки отсутствует информация документы, предусмотренные Постановлением N 1875.

4) в заявке участника закупки с идентификационным номером 119753434 (Ценовое предложение 400 рублей 00 копеек) предложен товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10619454, совокупное количество баллов 175,00 - Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям.

5) в заявке участника закупки с идентификационным номером 119748308 (Ценовое предложение 416 рублей 23 копейки) предложен товар, страной происхождения которого является - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10619454, совокупное количество баллов 175,00- Заявка признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям.

Таким образом, исходя из указанных ранее положений Постановления N 1875 следует, участники с идентификационным номером 119741428, 119711796, 119753434, 119748308 указав в представленных заявках номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции тем самым, в данном случае, подтвердили страну происхождения товара.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено что в реестре российской промышленной продукции единственной продукцией, соответствующей характеристикам закупаемого товара и относящейся к коду по ОКПД2 22.29.26.190 является продукция с реестровым номером 10619454 (совокупное количество баллов 175), произведенная Участником закупки ООО "М". Также необходимо обозначить что товар указывается в реестре по заявлению его производителя.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу подпункта а пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Исходя из норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

По мнению ФАС России, изложенному в письме от 20.08.2021 N ПИ/69938/21, для отстранения участника закупки на основании положений Федерального закона N 44-ФЗ недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом. При этом положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок осуществлять действия по проверке содержащейся в заявках участников закупки информации.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что положениями Федерального закона N 44-ФЗ определен перечень информации и документов, которые должны в обязательном порядке содержаться в составе заявки на участие в закупке, и которые комиссия по осуществлению закупок должна проверить при рассмотрении заявок.

В связи с тем, что участник закупки с идентификационным номером 119750495 не представил для подтверждения страны происхождения предусмотренную пунктом 3 Постановления N 1875 информацию, комиссия по осуществлению закупок правомерное приняла решение об отклонении такой заявки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В составе заявок 119741428, 119711796, 119753434, 119748308 содержатся характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие установленным в извещении о проведении электронного аукциона значениям, представлены реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, следовательно, с учетом имеющихся в распоряжении комиссии по осуществлению закупок документов и информации, правовых оснований для признания указанных заявок не соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, не имелось, поскольку формально заявки соответствуют требованиям извещения о проведении закупки.

В случае несовпадения кодов ОКПД2 в представленных участниками закупки в выписках из реестра российской промышленной продукции с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении электронного аукциона, то данный факт не будет свидетельствать о нарушении участниками закупки требований извещения о проведении закупки, установленных в соответствии с Постановлением N 1875.

Заявка на участие в закупке также не может быть отклонена из-за различий в кодах ОКПД2, если предлагаемый к поставке товар соответствует описанию объекта закупки.

Комиссия указывает на отсутствие возложенной на участника закупки (поставщика) обязанности быть указанным в реестре российской промышленной продукции и реестре евразийской промышленной продукции для участия в закупке.

Кроме того, Федеральным законом N 44-ФЗ не закреплена обязанность комиссии по осуществлению закупок сверять характеристики товара, представленного участником закупки с описанием товара, содержавшемся в реестре российской/евразийской промышленной продукции.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и при принятии решения о признании заявок соответствующими требованиям извещения, руководствуется информацией, представленной в составе заявок участников закупки.

Возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется у заказчика при исполнении контракта на стадии его приемки.

Из положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что основания для отказа заказчика от заключения контракта установлены исключительно в части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Иных законных оснований для отказа заказчика от заключения контракта на этапе его подписания законодательством не предусмотрено, и как было указано выше, возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется у заказчика только при исполнении контракта на стадии приемки товара.

При этом в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о отсутствии нарушений комиссией по осуществлению закупок Федерального закона N 44-ФЗ, Проставления N 1875, следовательно, доводы жалобы не находят свое подтверждение и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.