Решение Калужское УФАС России от 23.10.2025 N 040/10/104-846/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "23" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ГКУ Калужской области "С" Б. (паспорт, доверенность), С.К. (паспорт, доверенность), генерального директора ООО "С" Г. (паспорт, решение), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С", условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225004527, предметом которого является поставка шин пневматических,

14.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225004527, предметом которого является поставка шин пневматических.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "С" было установлено следующее.

1. 21.07.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225004527, предметом которого является поставка шин пневматических.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, составляла 256 780,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "С" (номер заявки N 119326011), с предложением цены контракта - 256 780,00 рублей, Сумма цен единиц товара - 52 400,00 рублей.

Согласно представленной информации, 31.07.2025 г. между ГКУ Калужской области "С" и ООО "С", по результатам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен контракт N 01372000012250045270001 на поставку шин пневматических (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством или контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае существенного нарушения Поставщиком условий контракта по основаниям, установленным гражданским законодательством или настоящим контрактом.

Согласно пункту 10.4. контракта установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном действующим законодательством.

Предметом настоящего контракта является поставка шин пневматических (далее - товар) (п. 1.1. Контракта).

Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательство в срок, установленный настоящим контрактом, поставить Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар надлежащего качества в порядке, установленном настоящим контрактом (п. 1.2. Контракта).

Наименование и характеристики товара, подлежащего поставке по настоящему контракту, указаны в Описании объекта закупки (Приложения N 1 к настоящему контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 1.3. Контракта).

Место поставки товара: Калужская Область, г.о. город Калуга, <...> зд. 89 к. 1 (п. 1.4. Контракта).

Поставщик обязуется выполнить условия настоящего контракта своими силами и средствами.

Поставщик ни полностью, ни частично не вправе передавать (уступать третьему лицу) свои обязательства по настоящему контракту (п. 1.5. Контракта).

Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.) (п. 1.6. Контракта).

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта в течение 50 календарных дней (п. 1.7. Контракта).

Права и обязанности сторон установлены Разделом N 2 Контракта.

Так, в частности, поставщик обязуется:

2.1.2. Своевременно и надлежащим образом поставить товар, в соответствии с условиями настоящего контракта, по адресу, указанному в пункте 1.4. настоящего контракта.

2.1.5. В случае обнаружения факта поставки товара ненадлежащего количества, ассортимента и/или качества Поставщик обязан заменить такой товар на товар надлежащего количества, ассортимента или качества в срок, указанный Заказчиком в электронном акте1, содержащем мотивированный отказ от приемки товара или в претензии о выявленных фактах несоответствия поставляемого товара Приложению N 1 настоящего контракта (далее - Претензия).

Процесс приемки товара установлен Разделом N 4 Контракта.

Согласно пункту 4.1. контракта установлено, что Поставщик осуществляет поставку товара в течение 7 (семи) календарных дней с даты получения от Заказчика заявки, содержащей сведения о количестве и наименовании товара, подлежащего поставке.

Пунктом 5.1. контракта также установлено, что Поставщик гарантирует надлежащее качество

Товара, его соответствие государственным стандартам и техническим условиям и обязуется проводить гарантийное обслуживание или гарантийную замену товара в сроки и в порядке, изложенных в настоящем Контракте.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, 31.07.2025 г. в адрес Поставщика была направлена заявка (исх. N НП-1701-25), содержащая сведения о количестве и наименовании товара, подлежащего поставке. Крайний срок поставки товара по заявке - 07.08.2025 г. Товар в указанный срок поставлен не был.

В связи с чем, 11.08.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика претензию (исх. N НП-1855- 25) с требованием поставить товар в течение 5 рабочих дней с даты направления претензии.

29.08.2025 г. товар был поставлен Обществом на склад Заказчика.

05.09.2025 г. в соответствии с п. 2.3.2. и 4.8. Контракта сотрудниками Заказчика была проведена внутренняя экспертиза качества и количества поставленного Товара, по итогам которой Заказчик отказался от принятия части Товара по следующим основаниям:

В связи с чем, 08.09.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика претензию (исх. N НП-2203- 25) с требованием произвести замену товара в течение 5 рабочих дней с даты направления претензии.

10.09.2025 г. от Поставщика поступило письмо (исх. N б/н), согласно которому, произвести замену автомобильных шин Кама (арт. 108-0005621) не представляется возможным, и сообщалось, что имеются аналогичные шины отечественного производства 185/75R16CNordman C TL.

Однако по данным производителя, год изготовления шин не соответствует условиям заключенного Контракта, а именно: позицией N 2 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) указан год изготовления - 2025 г., а предлагаемые Обществом шины к поставке - 2023 г.

Рассмотрев письмо Поставщика, Заказчик сообщил Поставщику о необходимости произвести замену товара на товар надлежащего качества, в соответствии с пунктом 2.1.5. Контракта.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В свою очередь, Заказчик настаивал на замене несоответствующего товара строго в соответствии с условиями Контракта, что отразил в повторной претензии (исх. N НП-2260-25 от 16.09.2025 г.).

Однако, 22.09.2025 г. в ответ на повторную претензию Поставщик направил Заказчику письмо ООО "А" (исх. Nб/н от 19.09.2025 г.), изготовителя шин 185/75R16CNordman C TL, согласно которому, данные шины в 2024 и 2025 годах не производились.

После чего, посредством электронной почтовой связи, между Заказчиком и Поставщиком велась переписка, Заказчик предлагал Поставщику рассмотреть для замены другие модели и марки шин, однако Поставщик отказался от данного варианта поставки шин.

Таким образом, по состоянию на 01.10.2025 г. Поставщик так и не произвел поставку товара на склад Заказчика и требования, изложенные в претензиях, не выполнил. В связи с чем, 01.10.2025 г., Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 01.10.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 01.10.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" доказательств тому, что ООО "С" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 14.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям генерального директора ООО "С", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту, добросовестно исполняло обязательства по контракту.

По мнению Общества, отсутствие указания о направленности протектора автошины не является существенным нарушением условий контракта при полном соответствии еще 10-ти характеристикам, а направленность протектора не оказывает существенного влияния на эксплуатацию автомобиля.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем торгов.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Общество среди прочего приобрело ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на ООО "С" непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ООО "С", привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Так, в соответствии с разделом N 2 Контракта Поставщик обязуется:

2.1.2. Своевременно и надлежащим образом поставить товар, в соответствии с условиями настоящего контракта, по адресу, указанному в пункте 1.4. настоящего контракта.

2.1.5. В случае обнаружения факта поставки товара ненадлежащего количества, ассортимента и/или качества Поставщик обязан заменить такой товар на товар надлежащего количества, ассортимента или качества в срок, указанный Заказчиком в электронном акте, содержащем мотивированный отказ от приемки товара или в претензии о выявленных фактах несоответствия поставляемого товара Приложению N 1 настоящего контракта (далее - Претензия).

Кроме того, разделом N 5 Контракта установлено следующее:

5.1. Поставщик гарантирует надлежащее качество Товара, его соответствие государственным стандартам и техническим условиям и обязуется проводить гарантийное обслуживание или гарантийную замену товара в сроки и в порядке, изложенных в настоящем Контракте.

5.4. Поставщик гарантирует, что товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

На каждой упаковке товара и (или) на самом товаре должны быть указаны все его качественные характеристики, указанные в Приложении N 1 к настоящему контракту. Соответствие товара ГОСТам, ТУ и иным требованиям сертификации, безопасности и качества должны быть подтверждены соответствующими сертификатами и декларациями о соответствии. Копии данных сертификатов и деклараций о соответствии должны быть предъявлены Заказчику на обозрение при приемке товара и переданы Заказчику для хранения вместе с товаром.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО "С" на следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, участник закупки вправе направить протокол разногласий.

Так, характеристикой N 11 позиции N 2 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), установлено наличие у шины направленного протектора.

В свою очередь, по указанной позиции Общество осуществило поставку шины, с отсутствием указания на направление протектора, что противоречит содержанию характеристики позиции N 2 Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

В срок, установленный претензией (исх. N НП-2260-25 от 16.09.2025 г.) Общество не произвело замену ненадлежащего товара на товар, соответствующий характеристикам спорной позиции.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что в ходе заключения контракта, протоколов разногласий в адрес Заказчика, Обществом направлено не было. Напротив, подписав государственный контракт N 01372000012250045270001 на поставку шин пневматических, Общество выразило свое согласие с его условиями.

Таким образом, Калужское УФАС России приходит к выводу о том, что Общество, действуя разумно и с должной степенью осмотрительности, имело объективную возможность надлежащим образом исполнить условия контракта, а также устранить в 10-дневный срок с даты его надлежащего уведомления нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что Обществом сделано не было. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В материалы дела также не предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения

Общества:

- поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела поставщиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225004527, предметом которого является поставка шин пневматических, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С".

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Г. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Г. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 28.07.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225004527;

8. Объект закупки: поставка шин пневматических.

9. Цена контракта: 256 780,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 30.09.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.