Решение Калининградское УФАС России от 23.10.2025 N 039/06/105-989/2025

Резолютивная часть объявлена 20.10.2025

Изготовлено в полном объеме 23.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. -специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя заявителя -Непубличное акционерное общество "Н" Г. (по доверенности);

при участии представителя заказчика - ГБУЗ "Г" Б.Н. (по доверенности);

при участии представителей уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Б.В. (по доверенности); Л. (по доверенности);

рассмотрев видеоконференцсвязиРешение в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме жалобу НАО "Н" (вх. N 8095/25 от 13.10.2025) на действия заказчика - ГБУЗ КО "Г", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (извещение N 0335200014925003156) (далее - аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 13.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком при формировании извещения были допущены следующие нарушения:

1. Нарушены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) в части требования к начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 6,20 рублей. По мнению Заявителя, в данном случае не предоставляется возможным соблюдение требований ПП N 1875 по причине того, что товары российских производителей из реестра Министерства промышленности и торговли Российской Федерации стоят значительно дороже.

2. Установленная Заказчиком совокупность требований в описании объекта закупки создает условия, при которых соблюдение требований ПП N 1875 не предоставляется возможны ввиду отсутствия на рынке отечественных товаров, отвечающих требованиям описания объекта закупки и входящих в реестр российской промышленности.

3. Не соблюдение Заказчиком требования о минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения согласно части 2 ПП N 1875 Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя и полагает, что в его действиях при формировании извещения об осуществлении закупки отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Заказчик подчеркнул, что Заявитель не указал какие характеристики товара ограничивают его как участника принять участие в данном аукционе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что в действиях Заказчика при проведении аукциона отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 02.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014925003156 с приложениями.

Максимальное значение цены контракта- 2 700 000,00 рублей.

В подпункте "в" пункта 7 ПП N 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги при применении в соответствии с Законом о контрактной системе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары указанные в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению и (или) позициях 1-433 приложениях N 2 к настоящему постановлению, а именно:

при определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Закона о контрактной системе подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств -членов Евразийского экономического союза; заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запрос о предоставлении информации о цене таких товаров не менее чем трем субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (далее - ГИСП). Если в этой системе содержится информация менее чем о трех субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств -членов Евразийского экономического союза товаров идентичных товарам, планируемым к закупкам (при отсутствии-однородных товаров) и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

Заявитель полагает, что при формировании закупки Заказчиком нарушены условия подпункта "в" пункта 7 ПП N 1875.

Заказчиком в целях изучения рынка и формирования начальной(максимальной) цены контракта на поставку перчаток нитриловых неопудренных нестерильных заказчиком был размещен в ЕИС запрос на получение ценовой информации. Согласно полученным коммерческим предложениям требованиям описания объекта закупки соответствуют медицинские изделия не менее двух производителей, один из которых российского происхождения НАО "Н".

В свою очередь в абзаце втором подпункта "г" пункта 7 ПП N 1875 предусмотрены случаи неприменения особенностей, предусмотренных подпунктом "в" пункта 7 при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - приказ N 450н) установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта при закупке медицинских изделий.

В данном случае начальная (максимальная) цена контракта была определена и обоснована Заказчиком в соответствии с приказом N 450н.

В письме Минпромторга России от 06.06.2025 N 64634/12 "По вопросам применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2025 N 1875" разъясняется, что предусмотренные подпункта "в" пункта 7 ПП N 1875 особенности определения начальной (максимальной) цены контракта не применяются при закупки медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта в отношении которых определяется в соответствии с приказом N 450н.

Таким образом, учитывая, что объектом закупки являются медицинские изделия и Заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта применен метод в соответствии с приказом N 450н, у Заказчика отсутствовала обязанность соблюдать требования подпункта "в" пункта 7 ПП N 1875.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

На основании подпункта "в" пункта 4 ПП N 1875 к влюченным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего положения.

Объект закупки (код ОКПД2 22.19.6) включен в приложение N 2 к ПП N 1875, в связи с чем в извещении установлена "защитная" мера в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В реестре российской промышленной продукции представлено несколько реестровых записей перчаток нитриловых неопудренных нестерильных.

Заказчик при описании объекта закупки указал характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 ПП N 1875 установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 настоящего постановления в соответствии с Федеральным законом от 18.11.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенная в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году. В виду того, что данный аукцион осуществлялся в рамках Закона о контрактной системе действие данного пункта постановления не применяется.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении аукциона являются правомерными и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки признанных соответствующими требованиям извещения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу НАО "Н" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.