Решение Калужское УФАС России от 23.10.2025 N 040/10/104-845/2025

Резолютивная часть решения оглашена "21" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "23" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителей ОСФР по Калужской области Е. (паспорт, доверенность), П. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного времени и месте рассмотрения обращения представителя ООО "С", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителей ОСФР по Калужской области Е. (паспорт, доверенность), П. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения представителя ООО "С", рассмотрев недобросовестныхрешение обращение ОСФР по Калужской области о включении в реестр поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0237100000124000259, предметом которого является поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год,

14.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ОСФР по Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0237100000124000259, предметом которого является поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год.

В ходе рассмотрения указанного обращения ОСФР по Калужской области было установлено следующее.

1. 02.11.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0237100000124000259, предметом которого является поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год.

Начальная (максимальная) цена контракта- 596 413,95 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2024 г. по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка ООО "С" (ИНН <...>) соответствует требованиям извещения.

Согласно представленной информации29.11.2024 г. между ОСФР по Калужской области (далее- Заказчик)и ООО "С" (далее - Поставщик)по результатам проведения электронного аукциона был заключен государственный контрактN 0237100000124000259на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктом13.1Контракта: "13.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Разделом I "Предмет контракта" установлено:

"В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку получателям или егозаконному представителю, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель

Получателя), следующих технических средств реабилитации: телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см(далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (Приложение N 1к Контракту) и спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), в Калужскую область в соответствии с календарным планом (Приложение N 3 кКонтракту) по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

1.5. В календарном плане указываются периоды (этапы) поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в том числе сроки, количество и стоимость Товара".

Разделом II Контракта установлены срок поставки и срок действия Контракта:

"2.1. Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (Приложение N 4 к Контракту) до "29" августа 2025 года.

2.2. Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до "30" сентября 2025 года включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств

Поставщика".

"Цена Контракта составляет 596 413 рублей 95 копеек." (п. 6.2. Контракта).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 03.12.2024 года в ОСФР по Калужской области поступило информационное письмо Поставщика (вх. N 01/54653) об ответственном лице по государственному контракту (исх. от 03.12.2024 N 2158), во исполнение подпункта 3.3.11. Контракта.

В нарушение подпункта 3.3.1. Контракта поставка Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1. Контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом, Поставщиком не произведена.

11.12.2024 года в ОСФР по Калужской области поступило информационное письмо Поставщика (вх. N 01/56095) о нарушении сроков поставки товара по контракту в связи с увеличением срока со стороны производителя товара и гарантии поставки товара по контракту (исх. от 10.12.2024 N 2188).

14.01.2025 г. в ОСФР по Калужской области поступило информационное письмо Поставщика (вх. N 01/1057) о готовности поставки товара на территорию г. Калуги в период с 31.01.2025 по 10.02.2025 гг. (исх. от 14.01.2025 N 2509). Однако поставка товара, в указанные сроки, Поставщиком не произведена.

11.02.2025 г. ОСФР по Калужской области на электронный адрес (INFO@SAIKANGMEDICAL.RU) Поставщика направлено письмо - Исходящий документ N АК- 12-02-01/4501 "О нарушении условий Государственного контракта и предупреждение о расторжении государственного контракта от 29 ноября 2024 года N 0237100000124000259 в одностороннем порядке".

12.02.2025 г. в ОСФР по Калужской области поступило информационное письмо Поставщика (вх. N 01/5649) о запланированной поставки товара на территорию г. Калуги в период с 18.02.2025 по 20.02.2025 гг. (исх. от 12.02.2025 N 2534). Однако поставка товара, в указанные сроки, Поставщиком не произведена.

14.02.2025 г. ОСФР по Калужской области на электронный адрес (INFO@SAIKANGMEDICAL.RU) Поставщика направлено письмо - Исходящий документ N АК- 12-01/5073 "О порядке проведения выборочной проверки товара по государственному контракту от 29 ноября 2024 года N 0237100000124000259".

Информация по исполнению Контракта по письму от 14.02.2025 года N АК-12-01/5073 Поставщиком в ОСФР по Калужской области не предоставлена.

04.03.2025 г. ОСФР по Калужской области в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) сформировано решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N ДА-18-02/7631 от 04.03.2025 года.

05.03.2025 г. в ОСФР по Калужской области поступило информационное письмо Поставщика (вх. N 01/9519) о готовности поставки товара на территорию г. Калуги в период с 12.03.2025 года по 14.03.2025 года (исх. от 04.03.2025 N 2608).

13.03.2025 года в ОСФР по Калужской области поступило информационное письмо

Поставщика (вх. N 01/10951) о поставке товара на территорию г. Калуги для проведения выборочной проверки товара (исх. от 12.03.2025 года N 2612).

13.03.2025 г. ОСФР по Калужской области произведена выборочная проверка поставленного товара в количестве 55 штук.

14.03.2025 г. Заказчиком в ЕИС сформировано извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N ДА-18-02/7631.

Согласно Техническому заданию на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год (Приложение N 1 к Контракту) Поставка Товара осуществляется непосредственно Получателю по месту его жительства (г. Калуга и Калужская область) в течение 30 календарных дней, для Получателей из числа нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, в течение 7 календарных дней (до 29.08.2025 года) с момента получения направленного заказчиком реестра Получателей товара при наличии у Получателя направления, либо по согласованию с Получателем выдать Товар, по месту нахождения стационарного пункта приема (выдачи) в день обращения Получателя по направлению выданного Заказчиком

Получателю. В случае обращения Получателя к Поставщику до получения им реестра Получателей товара произвести выдачу товара получателю на основании направления Заказчика.

Срок действия государственного контракта до 30.09.2025 года.

В соответствии с подпунктом 6.5. Контракта Оплата поставленного Товара осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика не позднее 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком в единой информационной системе документа о приемке.

14.03.2025 г. и 21.07.2025 года ОСФР по Калужской области в адрес ООО "С" были направлены реестры получателей на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год на весь объем изделий по контракту (55 штук).

28.08.2025 г. ОСФР по Калужской области на электронный адрес (INFO@SAIKANGMEDICAL.RU) Поставщика направлено письмо - Исходящий документ N АК- 12-02-01/27888 "Информация по ГК N 0237100000124000259 от 29.11.2024 года".

По состоянию на 29.08.2025 г. информация о выдаче товара получателям Калужской области в ОСФР по Калужской области так и не поступила.

За нарушение обязательств, предусмотренных условиями Контракта, Поставщику в соответствии с разделом 10 Контракта выставлены претензии от 21.02.2025 года N АК-18-02/6202 (размещена в ЕИС 24.02.2025 года, 21.02.2025 года через ЕИС информация о претензионной работе направлена в личный кабинет Поставщика) и от 28.04.2025 года N АК-18-02/14423 (размещена в ЕИС 30.04.2025 года, 30.04.2025 года через ЕИС информация о претензионной работе направлена в личный кабинет Поставщика).

Учитывая изложенное, в связи с тем, что Поставщик не исполняет свои обязательства по Контракту, а именно: не осуществляет никаких действий по своевременной поставке товара и не информирует ОСФР по Калужской области об обстоятельствах препятствующих своевременному исполнению условий контракта, а также, что данный государственный контракт имеет особую социальную значимость, в связи с тем, что заключен в целях социального обеспечения граждан, а именно инвалидов, то Заказчик, руководствуясь частями 8 и 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ,пунктом 13.1 Контракта, 01.10.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 02.10.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком02.10.2025 09:53 (МСК).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" доказательств тому, что ООО "С" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами,14.10.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениямгенерального директора ООО "С", Поставщик не уклонялся от исполнения контракта, предпринимал все необходимые действия для надлежащего исполнения принятых обязательство по контракту.

В адрес Заказчика от Поставщика направлялись информационные письма о временной задержке товара, ввиду производственной загруженности производителя товара, а также готовности исполнить обязательства по контракту в полном объеме.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Контракт N 0237100000124000259 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Исполнителя санкции за его недобросовестное поведение.

ООО "С" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Таким образом, Калужское УФАС России приходит к выводу о том, что Общество, действуя разумно и с должной степенью осмотрительности, имело объективную возможность надлежащим образом исполнить условия контракта, а также устранить в 10-дневный срок с даты его надлежащего уведомления нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, что Обществом сделано не было. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В материалы дела также не предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении

Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела поставщиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ОСФР по Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "С" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "С" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0237100000124000259, предметом которого является поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование:ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К. (ИНН:<...>).

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: К. (ИНН: <...>).

6. Дата и время окончания срока подачи заявок:14.11.2024 10:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0237100000124000259.

8. Объект закупки: Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см в целях социального обеспечения граждан на 2025 год.

9. Цена контракта: 596 413,95 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 30.09.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.