Решение Липецкое УФАС России от 23.10.2025 N РНП-48-175ф/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее по тексту также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.11.2024 СН/135-24 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см для социального обеспечения получателей (реестровый номер контракта 1482600478224000191), заключенного с ООО "А" (далее по тексту также - общество; поставщик) по итогам закупки с реестровым номером 0246100000424000261, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчиком размещено в ЕИС 14.10.2025.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта)

не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки. Более того, сторонам направлены уведомления о проведении проверки по электронной почте.

Поставщик, уведомленный в установленном законом порядке, участие представителей в заседании Комиссии не обеспечил.

Проверка проведена при участии представителя заказчика: Б. (по доверенности), которая указала, что поставщик нарушил срок по доставке товара в Липецкую область. При этом ни одному получателю товара он не предоставил товар.

Сотрудники заказчика от каждого получателя получили информацию о том, что на связь с ними никто от поставщика не выходил и о необходимости получения товара не уведомлял.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

25.11.2024 заказчиком и поставщиком заключен контракт N СН/135-24 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см для социального обеспечения получателей (реестровый номер контракта 1482600478224000191) (далее -контракт; договор).

Согласно разделу 1 контракта поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законному представителю или представителю по доверенности на основании иного документа, подтверждающего его полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации: телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см для социального обеспечения получателей (далее - Товар), предусмотренной техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), в Липецкую область в соответствии с календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), по направлению на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленному Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар. В календарном плане указываются периоды поставки Товара в Липецкую область, в том числе сроки, количество и стоимость Товара.

Пунктом 3.3.1 контракта установлено, что поставщик обязан обеспечить поступление Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, по наименованию, в количестве и в сроки, определенные календарным планом.

Техническим заданием, календарным планом, содержащимися в контракте, определено, что срок поставки Товара в регион - в течении 4 (четырех) календарных дней с даты заключения Государственного контракта (указывается в Приложении N 3 к Государственному контракту).

Из представленных материалов следует, что фактически поставка товара в Липецкую области осуществлена поставщиком 25.03.2025. Заказчиком составлен акт о соответствии товара условиям контракта.

Пунктом 2.1 контракта установлено, что срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение N 4 к Контракту) до 01 сентября 2025 года.

Заказчиком представлены сведения о направлении реестра получателей товара поставщику по электронной почте 18.06.2025.

В соответствии с техническим заданием срок поставки Товара получателю в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения реестра Получателя от Государственного заказчика, а в отношении Получателей, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 (семь) календарных дней со дня получения

Поставщиком реестра получателей Товара, но не позднее 01.09.2025. Место поставки товара получателю по месту его фактического проживания (в пределах

Липецкой области) или по согласованию выдать ему товар по месту нахождения пункта выдачи (в пределах Липецкой области).

Разделом 3 контракта к обязанностям поставщика отнесено:

3.3.14. Вести аудиозапись телефонных разговоров с Получателями (представителями Получателей) по вопросам получения Товара с обеспечением их информирования о ведении аудиозаписи, а также вести журнал телефонных звонков

Получателям, включенным в реестр получателей Товара, с пометкой о времени и результате звонка (в части согласования с Получателем (представителем

Получателя) даты, времени и места поставки Товара) с предоставлением указанного журнала Заказчику по его требованию.

3.3.15. Осуществлять еженедельное предоставление Заказчику информации о движении Товара на складе Поставщика, сформированной посредством программного продукта, применяемого для складского учета, а также обеспечить мониторинг за перемещением поставляемого Товара с предоставлением по требованию Заказчика информации, подтверждающей перемещение Товара.

3.3.20. Предоставить Получателю согласно реестру Получателей Товара, в пределах административных границ Липецкой области, право выбора одного из способов получения Товара:

по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателя в том числе службой доставки (почтовым отправлением) с документом/уведомлением о вручении, подтверждающим факт доставки Товара; в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

3.3.21. Пункты выдачи Товара и склад Поставщика должны быть оснащены видеокамерами.

3.3.22. Еженедельно предоставлять Заказчику сведения о статусе направлений на получение технических средств реабилитации (Приложение N 9 к Контракту).

3.3.23. Вносить в документы об исполнении контракта, передаваемые

Поставщиком Заказчику (акты приема-передачи, реестры), сведения об индивидуальных номерах технических средств реабилитации.

3.3.24. Предоставлять Заказчику отчетные документы (акт приема-передачи товара, отрывной талон к направлению, отчет о поставке Товара получателю и т.д.) в срок не более 5 (пяти) рабочих дней после поставки/выдачи Товара (изделия) получателям, указанным в реестре получателей Товара, и не позднее дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, предусмотренного частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 5.2, п. 5.3 контракта при передаче Товара Получателю (представителю Получателя) Поставщик и Получатель (представитель Получателя) подписывают акт приема-передачи Товара. Акты приема-передачи Товара составляются в трех экземплярах - один экземпляр передается Заказчику, второй экземпляр остается у Поставщика, третий экземпляр передается Получателю (представителю Получателя). В случае если доставка Товара Получателю осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением), Поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения подтверждения факта доставки Товара

Получателю, направляет Заказчику документ/уведомление о вручении, подтверждающее факт доставки Товара Получателю и подписанный Получателем акт приема-передачи Товара (Приложение N 6 к Контракту). В течение 5 рабочих дней после поставки Товара Получателям, указанным в реестре получателей Товара, Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, соответствующий требованиям ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

К документу о приемке, предусмотренному настоящим пунктом, прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью - акты приема-передачи

Товара (приложение N 6 к Контракту) (кроме случая, предусмотренного пунктом 5.2 Контракта), отчет о поставке Товара Получателю в одном экземпляре (приложение N 7 к Контракту), отрывной талон к направлению.

Из представленных материалов следует, что поставщик не исполнил свои обязательства, ни одного акта приема-передачи товара не подписал с получателями и не предоставил заказчику.

12.09.2025 посредством функционала ЕИС заказчик направил поставщику претензию о том, что поставщик не исполнил реестр получателей, отчетные документы заказчику не предоставил. Заказчик потребовал исполнить обязательства по контракту до 29.09.2025.

30.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата вступления решения в законную силу и расторжения контракта - 13.10.2025.

В соответствии со статьей 432 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

При этом, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров и поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (ч. 2 ст. 523 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 3.2.3. контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приняв решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик выполнил все требования статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу о том, что у заказчика были основания для принятия указанного решения.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (пункт 1 статьи 456 ГК РФ).

Поставщик, как субъект предпринимательской деятельности, принимая решение об участии в закупке, должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы, а также принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ представленных в материалы проверки документов, установила, что доказательств, свидетельствующих о том, что поставщиком были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

Бездействие поставщика привело к недостижению заказчиком целей осуществления закупок, повлекло за собой неосуществление заказчиком государственных полномочий и функций. В данном случае закупка проводилась для предоставления мер социальной поддержки отдельной категории граждан, предусмотренных Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7, в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

При этом указано, что должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

Однако, сторонами не представлено доказательств того, что поставщик уведомлял заказчика о наличии у него обстоятельств непреодолимой силы, в понимании ст. 401 ГК РФ препятствующих поставке товара.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Тем не менее, поставщик не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения, не поставил надлежащий товар заказчику.

Согласно постановлению Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу А16-1440/2023, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что, в свою очередь, требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Таким образом, факт недобросовестного поведения поставщика, выразившегося в надлежащем исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закупки (нарушение срока поставки товара - передачи его получателям), подтвержден материалами дела.

Поведение поставщика свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по контракту.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях поставщика не усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, намерение исполнить принятые на себя обязательства надлежащим образом.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие:

- принятие поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта,

- что надлежащее исполнение поставщиком обязательств оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В свою очередь заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

С учетом изложенного, на основании п. 13 Правил имеются основания для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года предусмотренные ст. 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; номер реестровой записи в Едином реестре участников закупок: 19177691) в связи с односторонним отказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области от исполнения государственного контракта от 25.11.2024 СН/135-24 на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см для социального обеспечения получателей (реестровый номер контракта 1482600478224000191; ИКЗ 241482600478248260100102980012640323).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.