Решение Тамбовское УФАС России от 23.10.2025 N 068/10/104-718/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" октября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от исполнения контракта от 07.03.2025 N 0164200001925000203 на капитальный ремонт объекта здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (МБДОУ "Д"), расположенного по адресу: 393251, <...>, и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "М" (450057, <...>, ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 07.03.2025 N 0164200001925000203 на капитальный ремонт объекта здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (МБДОУ "Д"), расположенного по адресу: 393251, <...>.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта.

ООО "М" представило письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации.

Общество сообщило, что невыполнение работ по контракту было связано с неблагоприятными погодными условиями, а также необходимостью выполнения дополнительных видов работ.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 07.03.2025 N 0164200001925000203, заслушав представителей Заказчика, Подрядчика, рассмотрев представленные материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

07.03.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен N 0164200001925000203 на капитальный ремонт объекта здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (МБДОУ "Д").

Цена контракта составила 45 285 208, 27 руб.

Стоимость этапов выполняемых работ составляет:

1-й этап - 12 652 410, 42 руб.;

2-й этап - 17 139 682, 02 руб.;

3-й этап - 15 493 115, 83 руб.

Согласно пункту 4.2 контракта: "Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 12 ноября 2025 г. (включительно) в соответствии с графиком на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту (Приложение N 5 к Контракту)".

Этапы определены в соответствии с графиком на выполнение строительно-монтажных работ по объекту (приложение N 5 к контракту).

1-й этап - по 31.05.2025;

2-й этап - с 01.06.2025 по 31.08.2025;

3-й этап - с 01.09.2025 по 12.11.2025.

Пунктом 1.1 контракта установлено следующее: "Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по капитальному ремонту объекта здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Д" (МБДОУ "Д", расположенного по адресу: 393251, <...>, (далее - Объект), в сроки, установленные Контрактом, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 7), графиком выполнения работ (Приложение N 5), являющимися неотъемлемой частью Контракта".

Пунктом 1.2 контракта установлено следующее: "Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, в соответствии с:

- проектно- сметной документацией (Приложение N 1 к Контракту),

- техническим заданием (Приложение N 7 к Контракту),

- ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) (Приложение N 2 к Контракту),

- сметой Контракта (Приложение N 4 к Контракту),

- графиком выполнения работ по объекту (Приложение N 5 к Контракту),

- графиком оплаты выполненных работ по объекту (Приложение N 6 к Контракту)".

Содержание и объем подлежащих выполнению работ определены проектно-сметной документацией (приложение N 1 к контракту).

В пункте 3.3 контракта установлено, в том числе, следующее: "Размер аванса уставлен в размере 30% от цены Контракта 13 585 562 (тринадцать миллионов пятьсот восемьдесят пять тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля 48 копеек. При этом авансирование распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 6 к Контракту). Выплата аванса осуществляется поэтапно:

по первому этапу в размере 30% стоимости первого этапа выполнения Контракта в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 6 к Контракту), что составляет 3 795 723 (три миллиона семьсот девяносто пять тысяч семьсот двадцать три) рубля 12 копеек от стоимости выполнения Работ на первом этапе, указанной в пункте 2.1. Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения дополнительного соглашения к настоящему Контракту об открытии лицевого счета Подрядчиком согласно п. 3.8. Контракта и получения Заказчиком от Подрядчика счета на выплату аванса;

по второму этапу в размере 30% стоимости второго этапа выполнения Контракта в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 6 к Контракту), что составляет 5 141 904 (пять миллионов сто сорок одна тысяча девятьсот четыре) рубля 61 копейка от стоимости выполнения Работ на втором этапе, указанной в пункте 2.1. Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты начала выполнения работ по второму этапу в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту) и получения Заказчиком от Подрядчика счета на выплату аванса;

по третьему этапу в размере 30% стоимости третьего этапа выполнения Контракта в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 6 к Контракту), что составляет 4 647 934 (четыре миллиона шестьсот сорок семь тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 75 копеек от стоимости выполнения Работ на третьем этапе, указанной в пункте 2.1. Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты начала выполнения работ по третьему этапу в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту)".

30.05.2025 в виду необходимости проведения дополнительных работ стороны подписали дополнительное соглашение N 2 к вышеуказанному контракту. Согласно дополнительному соглашению, стороны увеличили цену контракта, которая составила 48793563,20 руб.

Размер аванса увеличен до 14638068,96 руб.

Изменены этапы и срок выполнения работ.

1 этап - с даты заключения контракта по 18.08.2025.

2 этап - с 01.06.2025 по 17.10.2025.

3 этап - с 01.09.2025 по 31.12.2025.

Установлено, что Заказчиком был выплачен Подрядчику аванс в размере 9 566 441,27 руб.

Вместе с тем, в единой информационной системе в сфере закупок по рассматриваемому контракту отсутствует информация о принятых Заказчиком каких-либо видов работ, выполненных Подрядчиком.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.

Контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке (односторонний отказ от исполнения контракта):

- в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ;

- при нарушении Подрядчиком сроков начала выполнения работ (отдельного этапа выполнения работ), предусмотренного Контрактом, более чем на 20 календарных дней;

- при нарушении Подрядчиком срока выполнения работ (отдельного этапа выполнения работ) более чем на 20 календарных дней".

В пункте 12.3 контракта указано следующее: "Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта на основании ст. 715 ГК РФ в одностороннем порядке в следующих случаях:

12.3.1. Если Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту) в течение 30 (тридцати) календарных дней или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (невыполнение 20% и более объемов выполнения по Контракту, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ, в течение 2 (двух) месяцев и более с момента начала выполнения работ (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

12.3.2. Если во время исполнения положений Контракта становится очевидным, что работа не будет выполнена надлежащим образом, при этом Подрядчик не исполнил в установленный заказчиком срок требования Заказчика в 10-тидневный срок устранить нарушения положений Контракта (п. 3 ст. 715 ГК РФ)".

29.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 29.09.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок Подрядчику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Подрядчиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, работы по контракту не выполнены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в законную силу 10.10.2025.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В данном случае обязательства сторон установлены контрактом.

Заключенный между Заказчиком и Подрядчиком Контракт по своей правовой природе является договором подряда, регулируемым как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Закона о контрактной системе.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу ч. 3 указанной статьи Кодекса, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

По контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

Установлено, что приложением к контракту является, в том числе, техническое задание, график выполнения работ, проектно-сметная документация, которые размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и доступны для изучения участниками закупок. У потенциальных участников закупки была возможность ознакомиться с извещением об электронном аукционе без взимания платы. При этом любой участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, вправе был направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки запрос о даче разъяснений положений извещения об аукционе.

ООО "М" была подана заявка на участие в аукционе.

Являясь профессиональным участником рынка, Подрядчик при подаче заявки на участие в аукционе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с извещением о закупке и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств в срок, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности.

Подрядчик, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность в строительной сфере, обязано было предусмотреть возможные риски неисполнения контракта и принять все необходимые меры для исключения возможности неисполнения своих обязательств по контракту.

Следует отметить, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при участии в закупке Общество предложило наименьшую цену. ООО "М" самостоятельно снижена цена на 24,60% от начальной (максимальной) цены.

Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проанализировав условия подписанного сторонами Контракта, Комиссия Тамбовского УФАС России установила, что сторонами согласованы все его существенные условия.

Таким образом, Общество было осведомлено обо всех условиях, согласилось со всеми условиями, содержащимися в тексте контракта, и должно было оценивать возможность их исполнения и последствия за их нарушение.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Кодекса).

ООО "М", являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск, и, следовательно, должно и могло предположить и оценить возможность отрицательных последствий такой деятельности, в том числе связанных с неисполнением принятых на себя по контракту обязательств.

Согласно сведениям из единой информационной системы в сфере закупок, Заказчиком выплачен аванс в размере 9 566 441,27 руб., при этом ни один из видов работ по 3-м этапам не принят.

Доказательства невозможности выполнения работ в срок, установленный Контрактом, а также в 10-ти дневный срок с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "М" не представлено.

В материалы дела Заказчиком представлены акты от 21.07.2025 N 2, 04.08.2025 N 3, 18.08.2025 N 4, 01.09.2025 N 5, 16.09.2025 N 6, 16.09.2025 N 7, 16.09.2025 N 8, 16.09.202 N 9, 09.10.2025 N 10, 09.10.2025 N 11, в которых указано о нарушении сроков исполнения этапов выполнения работ по контракту.

Представители Заказчика в ходе заседания сообщили, что Подрядчик с августа 2025 года перестал выполнять работы на объекте.

В соответствии с письмом (исх. от 26.09.2025 N 01-20/583) ТОГБУ "Единая служба заказчика" (организация, осуществляющая строительный контроль), Подрядчик выполнил демонтажные работы и работы по вывозу и утилизации мусора на сумму 1189134,95 руб., однако их приемка не возможна ввиду отсутствия журнала производства работ, исполнительных схем на производство демонтажных работ, а также документов, подтверждающих вывоз и утилизацию мусора.

Также в указанном письме, адресованном Заказчику, сообщается, что на объекте выполнена частичная пароизоляция кровли и частичное обустройство обрешетки кровли. Данные виды выполнены с нарушением и не могут быть приняты по причине того, что пароизоляция выполнена без проклейки швов бутилкаучуковой соединительной лентой и установки вентиляционного элемента нижней защитной пленки, что является нарушением состава работ позиции сметной документации ФЕР 12-01-037-04. Обрешетка выполнена из древесины, сорт которой не соответствует сметной документации и имеет следы грибка и гнили, а также значительные нарушения геометрии и большое количество обзола.

В соответствии с письмом ТОГБУ "Единая служба заказчика" от 26.09.2025 исх. N 01-20/584, направленном в адрес Заказчика, в результате демонтажа кровли произошло залитие всех помещений здания детского сада, включая утеплитель, который впоследствии был демонтирован. Наличие плесени и грибка на стенах делает невозможным проведение отделочных работ. В результате демонтажа кровли повреждены 4 пожарные лестницы, фрамуга оконного блока и стеклопакет окна первого этажа. Строительная готовность объекта составляет 7%, рабочие на объекте отсутствуют.

В материалы дела также приставлено заключение эксперта АНО "Р" N 01/ДУ-10-2025, согласно которому, при капитальном ремонте кровельное покрытие было раскрыто полностью, а монтаж производился не сразу и медленным темпом, что привело к несоблюдению целесообразной последовательности между монтажом и демонтажом, что в свою очередь привело к утрате защиты здания от атмосферных осадков и длительному замачиванию. Стоимость восстановительного ремонта составляет 2417251,85 руб.

ООО "М" не представлено доказательств, подтверждающих осуществление предусмотренных законом действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ.

В пункте 1 статьи 716 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Подрядчик, не реализовавший права, предусмотренные статьями 716, 719 ГК РФ, не вправе ссылаться на невозможность выполнения работ по независящим от него причинам.

При этом статья 716 ГК РФ связывает реализацию указанных прав подрядчиком не только с обязательным уведомлением заказчика о невозможности выполнения работ и приостановлении работ по договору, но и с фактическим приостановлением работ.

Предусмотренным статьями 716, 719 ГК РФ правом, Подрядчик не воспользовался, работы не приостановил, уведомлений о приостановлении работ на объекте в адрес Заказчика не направлялось.

Подрядчик, как профессиональный участник строительных отношений, ознакомившись с закупочной документацией и выявив ее недостатки, заявив об этом заказчику, а также обосновывая нарушения обязательства заказчиком по корректировке проектно-сметной документации, должен был осознавать риски невыполнения работ в соответствии с графиком.

Комиссией Тамбовского УФАС России учитывается, что Заказчиком оказывалось необходимое содействие Подрядчику в целях обеспечения своевременного выполнения работ. Так, 30.05.2025 года на дополнительные виды работ было заключено соглашение. Необходимость в выполнении иных видов работ, не предусмотренных контрактом, Заказчиком не подтверждена.

Подрядчиком не представлено доказательств того, что возникшие в ходе выполнения работ обстоятельства, требующие разъяснений заказчика и организации, изготовившей проект, послужили препятствием для выполнения предусмотренных контрактом работ в срок, установленный графиком.

В материалы дела представлена переписка сторон, подтверждающая взаимодействие Заказчика с Подрядчиком при возникновении спорных вопросов при исполнении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "М" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе, не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

наличие объективных причин, препятствующих исполнению контракта;

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;

в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Подрядчиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, работы по контракту не выполнены.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Д" в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (450057 <...>, ИНН: <...>), его директора - и учредителя - включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (450057 <...>, ИНН: <...>), его директора - и учредителя - в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (450057 <...>, ИНН: <...>), его директора - и учредителя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.