Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 23.10.2025 N 007/06/99-428/2025

резолютивная часть объявлена 20.10.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ..., в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Муниципального казенного учреждения "У" Местной администрации г.о. Нальчик (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104300014422000513 "Выполнение работ по строительству приюта для временного содержания и лечения безнадзорных животных" (далее - Закупка, Конкурс),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов контрактной системе в сфере закупок при проведении Закупки Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

Инспекция, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

29.08.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 40 816 326,53 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2022 на участие в Закупке подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими извещению об осуществлении Закупки.

В результате проведения Конкурса победителем признан участник с идентификационным номером заявки 34 с ценовым предложением 40 816 326,53 руб.

1. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно извещению об осуществлении Закупки объектом проводимого Конкурса является выполнение работ по строительству приюта для временного содержания и лечения безнадзорных животных.

Как следует из порядка рассмотрения и оценки заявок, приложенных к извещению об осуществлении Закупки, установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; значимость критерия оценки - 60%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; значимость критерия оценки - 40%. Показатель оценки к данному критерию - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта; детализирующий показатель - общее количество исполненных участником закупки договоров.

При этом, по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено требование о наличии у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. К оценке принимаются документы:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Заказчиком установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающие выполнение работ, соответствующие объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии в пп. "в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу об отсутствии нарушений в порядке рассмотрения и оценки заявок, установленных Заказчиком при проведении Закупки.

Победителем Конкурса с идентификационным номером заявки 34 к оценке представлено 60 контрактов (договоров), к оценке принято 15 контрактов (договоров). Участниками с идентификационными номерами заявок 51 и 179 представлены к оценке по одному контракту (договору), которые были приняты к оценке; участником с идентификационным номером заявки 198 представлены к оценке 3 контракта, все 3 приняты к оценке.

С учетом критериев оценки, установленным Заказчиком, Инспекция приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Закупке.

2. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства N 2571 в случае, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки о наличии у него следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Согласно абз. 4 пп. "а" п. 3 Постановления Правительства N 2571 указанная позиция применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Инспекцией установлено, что Заказчиком в извещении об осуществлении Закупки правомерно установлено дополнительное требование к участникам Закупки в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановления Правительства N 2571.

3. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может осуществлять отдельные виды деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства саморегулируемой организации (СРО), то есть обладать специальной правоспособностью.

Ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять (осуществлять) строительство объектов капитального строительства по договору строительного подряда при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 55.8 ГрК РФ работы по договорам строительного подряда должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Таким образом, учитывая предмет Закупки, Инспекция приходит к выводу о необходимости установления требований к участникам закупки о наличии членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Проанализировав извещение об осуществлении Закупки, установлено, что Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при осуществлении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

Признать отсутствие нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.