Решение Хабаровское УФАС России от 23.10.2025 N 027/10/18.1-1490/2025

Резолютивная часть жалобы объявлена 23 октября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедур торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, в составе:

в присутствии представителей:

- Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - * (доверенность N 1-1-44/48 от 17.09.2025), * (доверенность N 1-1-44/47 от 17.09.2025) путем видеоконференцсвязи;

- ООО "И" - *,

рассмотрев жалобу ООО "И" и материалы дела N 027/10/18.1-1731/2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "И" (вх. N 15634-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025.

Из жалобы следует, что согласно извещению N 28082025/01 рассмотрение заявок и подведение итогов открытого конкурса назначено на 24 октября 2025 года.

Срок начала осуществления перевозок, установленный организатором конкурса, не позднее 11 января 2026 года, составляет менее 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса.

Но 11 января 2026 года является датой окончания срока действия ранее выданных свидетельств по указанным муниципальным маршрутам.

Организатор конкурса ограничил победителя открытого конкурса в его законном праве начать перевозки в срок не позднее 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и установлением срока не позднее 11 января 2026 года поставил в зависимость от срока окончания ранее выданного свидетельства, который составляет менее 90 дней с даты утверждения результатов открытого конкурса.

Кроме того, пункт 1 раздела "Порядок и сроки подтверждения наличия у победителя (участника) открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе" устанавливает для победителя открытого конкурса противоречивые друг другу обязанности, поскольку 10 января 2026 года является датой направления заявления с указанием даты начала осуществления перевозок по маршруту, в котором также должно содержаться предложение о месте и времени проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств.

При этом, раздел Конкурсной документации N 28082025/01 "Срок действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок" устанавливает обязанность для победителя открытого конкурса начать перевозки не позднее 11 января 2026 года.

Таким образом, организатором конкурса победителю открытого конкурса предоставлен только 1 день для подтверждения транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

Также, в случае, если победитель открытого конкурса не сможет подтвердить заявленные транспортные средства, право на осуществление перевозок перейдет к участнику открытого конкурса, заявке которого был присвоен номер N 2, но организатором конкурса в Конкурсной документации N 28082025/01 не предусмотрено для такого участника возможности и право подтвердить транспортные средства, которые он указал в заявке.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействие) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативными правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Правоотношения по организации регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29 июля 2015 года N 71 "Об органе местного самоуправления муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" администрация города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с положениями Федерального закона N 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1925-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Порядок N 1925).

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2025 N 1926-па утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре (далее - Порядок N 1926).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Согласно пункту 2 Порядка N 1926 организатором открытого конкурса является администрация города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Извещение N 28082025/01 о проведении открытого конкурса размещено на сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре (https://www.kmscity.ru/activity/city/exchange/tenders/transport/) 28 августа 2025 года.

В составе извещения размещена информация о предмете конкурса:

- лот N 1: порядковый номер маршрута N 13, наименование маршрута регулярных перевозок "Автовокзал - пос. Западный";

- Лот N 2: порядковый номер маршрута N 17, наименование маршрута регулярных перевозок "Автовокзал - Железнодорожный вокзал";

- Лот N 3: порядковый номер маршрута N 21, наименование маршрута регулярных перевозок "Хладокомбинат - мкр. Таежный";

- Лот N 4: порядковый номер маршрута N 8, наименование маршрута регулярных перевозок "ул. Уральская - 66 квартал";

- Лот N 5: порядковый номер маршрута N 10, наименование маршрута регулярных перевозок "Автовокзал - мкр. Таежный";

- Лот N 6: порядковый номер маршрута N 2, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - ул. Юбилейная"; порядковый номер маршрута N 4, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - мкр. Привокзальный;

- Лот N 7: порядковый номер маршрута N 14, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - 66 квартал";

- Лот N 8: порядковый номер маршрута N 15, наименование маршрута регулярных перевозок "мкр. Амурлитмаш - мкр. Хорпинский"; порядковый номер маршрута N 24, наименование маршрута регулярных перевозок "ул. Уральская - мкр. Амурлитмаш".

Проведение открытого конкурса приостанавливалось в связи с поступлением жалоб.

Решением УФАСпо Хабаровскому краю от 01 октября 2025 года по делу N 027/10/18.1-1659/2025 жалоба ИП К. признана необоснованной, сняты ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 25 сентября 2025 года (исх. N ТТ/10812/25).

Решением УФАС по Хабаровскому краю от 01 октября 2025 года по делу N 027/10/18.1-1637/2025 жалоба ООО "А" признана необоснованной, сняты ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 24 сентября 2025 года (исх. N ТТ/10759/25).

В связи с возобновлением процедуры проведения торгов установлены новые сроки.

Начало приема заявок - 02.10.2025 в 09.00.

Окончание приема заявок - 13.10.2025 в 12.00.

Вскрытие конвертов - 14.10.2025 в 10.00.

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведение итогов открытого конкурса - 24.10.2025 в 10.00.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Комсомольска-на-Амуре.

До даты окончания срока подачи заявок подано 47 заявок:

- по Лоту N 1 - 3 заявки;

- по Лоту N 2 - 2 заявки;

- по Лоту N 3 - 2 заявки;

- по Лоту N 4 - 4 заявки;

- по Лоту N 5 - 7 заявок;

- по Лоту N 6 - 13 заявок;

- по Лоту N 7 - 7 заявок;

- по Лоту N 8 - 9 заявок.

В части довода Заявителя о том, что сокращен девяностодневный срок, установленный частью 4 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 21 Федерального Закона N 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Данной нормой установлен максимальный срок начала осуществления перевозок, а не подтверждения наличия транспортных средств, указанных в заявке.

В пределах данного срока победитель открытого конкурса должен подтвердить наличие транспортных средств, указанных в заявке, получить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в течении 10 дней со дня подтверждения - часть 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ) и приступить к перевозкам не позднее указанного срока.

Кроме того, девяностодневный срок, установленный частью 4 статьи 21 Федерального Закона N 220-ФЗ распространяется как на победителя, так и на участника, которому присвоен N 2, то есть не позже 90 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса обязаны приступить к осуществлению перевозок оба участника, как победитель, так и участник, которому присвоен N 2.

Изначально в соответствии с извещением от 28.08.2025 срок рассмотрения заявок и подведение итогов конкурса определен 13.10.2025, в соответствии с конкурсной документацией, срок начала осуществления перевозок по лотам NN 1-6 и N 8 установлен не позднее 11.01.2026, то есть Организатором торгов соблюдены требования части 4 статьи 21 Федерального Закона N 220-ФЗ в части 90 дневного срока.

Перенос срока подведения итогов конкурса связан с обращением ряда участников конкурса в Хабаровское УФАС России с жалобами и неоднократное приостановление торгов, то есть по причинам, не зависящим от Организатора торгов. Кроме того, во всех случаях жалобы признаны необоснованными.

Частью 4 статьи 21 Федерального Закона N 220-ФЗ обязанность приступить к осуществлению перевозок не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса возложена не на Организатора торгов, а на победителя.

Для принятия решения о признании торгов недействительными учитываются конкретные обстоятельства, должны быть выявлены существенные нарушения, например, повлияли ли нарушения процедуры на определение победителя, является ли добросовестной сторона контракта, заявляющая о его недействительности, затронуты ли публичные интересы или права третьих лиц, можно ли восстановить нарушенные права.

Не продление срока начала осуществления перевозок (11.01.2025) не повлияло на возможность подачи заявок участниками конкурса (47 заявок), не повлияет на выбор победителя (оценка только по критериям, без привязки к сроку начала осуществления перевозок). Подав заявки (в числе которых и заявки Заявителя по шести лотам из восьми), все участники согласились с условиями конкурсной документации, в том числе и с датой начала осуществления перевозок.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России считает данный довод жалобы необоснованным.

В части довода Заявителя о том, что Организатором торгов победителю открытого конкурса предоставлен только 1 день для подтверждения транспортных средств, предусмотренных его заявкой.

Конкурсной документацией определено, что в случае готовности победителя открытого конкурса подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, победитель открытого конкурса в срок не позднее 10 января 2026 года направляет в Управление промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре соответствующее заявление с указанием даты начала осуществления перевозок по маршруту, в случае подтверждения наличия транспортных средств, а также предложением о месте проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств.

Положения Конкурсной документации не содержит требований о направлении соответствующего заявления с указанием даты начала осуществления перевозок по маршруту, в случае подтверждения наличия транспортных средств, а также предложения о месте проведения процедуры подтверждения наличия транспортных средств, именно 10 января 2026 года.

Срок для подтверждения наличия транспортных средств в Конкурсной документации определен - не позднее 10 января 2026 года.

В пределах данного срока (с 24.10.2025 по 10.01.2026) победитель (участник) обязан направить вышеуказанное заявление, назначить дату осмотра и подтверждения транспортных средств.

Причем указанный срок "не позднее..." дается для того, чтобы участники самостоятельно планировали и рассчитывали свои возможности и сроки для исполнения обязанности по подтверждению транспортных средств в установленный срок, учитывая свои предпринимательские риски.

Таким образом, срок с 24 октября 2025 года по 10 января 2026 года является достаточным для подтверждения транспортных средств.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

При этом в силу действующего законодательства лицо, подавая заявку на участие в торгах, принимает и соглашается с условиями конкурсной документации и в условиях конкуренции действует как хозяйствующий субъект, осознающий все риски, сопутствующие экономической деятельности.

Предметом открытого конкурса являются восемь лотов (10 маршрутов пассажирских перевозок), по каждому лоту поданы заявки (и не по одной), в том числе и Заявителем по шести лотам. Подавая заявки, участники конкурса заведомо соглашаются с условиями конкурсной документации и рассчитывают возможные риски, связанные с подтверждением транспортных средств в случае признания их победителями.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России считает данный довод жалобы необоснованным.

В части довода Заявителя об отсутствии в конкурсной документации предусмотренной возможности и права подтвердить транспортные средства участником, заявке которого будет присвоен N 2.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального Закона N 220-ФЗ, если с победителем открытого конкурса или участником открытого конкурса, которым предоставлено право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, не согласованы меньшие сроки, он обязан подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, не ранее чем за пять рабочих дней и не позднее чем за три рабочих дня до дня начала осуществления регулярных перевозок.

Данная норма носит общий характер, распространяет свое действие, как на победителя открытого конкурса, так и участника конкурса, которому присвоен N 2, и применима, если не установлены иные сроки.

Указанная норма Федерального Закона N 220-ФЗ также определяет, что порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Конкурсной документацией утвержден Порядок и сроки подтверждения наличия у победителя (участника) открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно пунктам 9 - 11 данного Порядка Конкурсной документации при наступлении обстоятельств, при которых право на получение свидетельства переходит участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, Управление промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре в срок не позднее двух рабочих дней с момента наступления обстоятельств уведомляет об этом такого участника.

В случае готовности участника открытого конкурса подтвердить наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой участник открытого конкурса в срок не позднее одного рабочего дня со дня получения уведомления, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, направляет в Управление промышленности, транспорта и информатизации администрации города Комсомольска-на-Амуре соответствующее заявление с приложением документов, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Процедура подтверждения наличия транспортных средств участника открытого конкурса проводится в соответствии с пунктами 3 - 7 настоящего Порядка.

Федеральным Законом N 220-ФЗ (часть 11 статьи 24) предоставлено право определения порядка подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, именно конкурсной документацией.

Из данной нормы следует, что Организатор торгов вправе самостоятельно определить данный порядок, с учетом общего требования части 4 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ к сроку начала осуществления перевозок.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России считает данный довод жалобы необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "И" (вх. N 15634-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре в лице Управления промышленности, транспорта и информатизации - организатора торгов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам N 2, N 4, N 8, N 10, N 13, N 14, N 15, N 17, N 21, N 24 регулярных перевозок в границах г. Комсомольска-на-Амуре, извещение N 28082025/01 от 28.08.2025, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Хабаровского УФАС России от 14.10.2025 (исх. N ТТ/11749/25).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.