Решение Рязанское УФАС России от 23.10.2025 N 062/10/104-794/2025

Резолютивная часть оглашена 21 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителя Администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность N 3593 от 17.10.2025), в присутствии представителя ООО "Б" <...> (доверенность N 117 от 17.10.2025), рассмотрев обращение Администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б" (адрес: 390037, <...>; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на благоустройство территории кладбища в с. Филатово Кораблинского района Рязанской области (извещение N 0859200001125011565 от 30.09.2025),

Администрацией Кораблинского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на благоустройство территории кладбища в с. Филатово Кораблинского района Рязанской области (далее - электронный аукцион).

30.09.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 663 797 рублей 17 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

По результатам подведения итогов электронного аукциона победителем закупки признано ООО "Б" с предложенной ценой контракта 660 478 рублей 18 копеек.

Однако, 16.10.2025 Заказчиком ООО "Б" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.10.2025 N ППУ20_1, поскольку в нарушение требований Закона о ФКС Общество не подписало проект контракта и не предоставило обеспечение исполнения.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

Заказчиком участнику ООО "Б" направлен проект контракта на благоустройство территории кладбища в с. Филатово Кораблинского района Рязанской области.

Регламентированный срок для направления ООО "Б" подписанных сертификатом усиленной электронной подписи проекта и необходимых документов об обеспечении исполнения контракта установлен до 23 часов 59 минут 15.10.2025.

ООО "Б" в регламентированный срок не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС) и ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о ФКС:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный Законом о ФКС срок Победитель не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Общества, а также не представил подтверждение обеспечения исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.10.2025 N ППУ20_1.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на благоустройство территории кладбища в с. Филатово Кораблинского района Рязанской области Подрядчик сообщил следующее.

Так, согласно локально-сметным расчетам предполагалась валка деревьев с корня. Представитель Общества также пояснил, что после направления ООО "Б" для подписания проекта контракта осуществлен выезд представителя Подрядчика на объект.

После обследования объекта выяснилось, что работы можно произвести только с помощью альпинистского снаряжения и верхолазов, что противоречит локально-сметному расчету, в связи с чем для разрешения возникших вопросов в ходе осмотра места выполнения работ Обществом направлен запрос Заказчику.

В ответ на запрос Заказчик письмом N 42/1-4611 от 10.10.2025 сообщил, что деревья, которые расположены на кладбище, находится в непосредственной близости от захоронений и валку необходимо производить, не повреждая памятники и ограды.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика не отрицал, что виды работ, указанные в локально-сметном расчете, частично отличаются от фактических видов запланированных работ.

Вместе с тем Общество не располагает ресурсами, необходимыми для выполнения видов работ, отличных от тех, которые заявлены в локально-сметном расчете. В этой связи Общество отказалось от заключения контракта, о чем свидетельствует письмо исх. б/н б/д, направленное в адрес Заказчика.

В ходе заседания представитель Заказчика не настаивал на включение сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не усматривает в его действиях недобросовестного поведения.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в РНП нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Общество подавшее заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о ФКС.

Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не свидетельствуют о недобросовестном поведении Подрядчика.

Оценивая в настоящем случае действия Подрядчика в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Рязанского УФАС России полагает возможным сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б" (адрес: 390037, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Б" (адрес: 390037, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.