Решение Орловское УФАС России от 23.10.2025 N 057/06/104-577/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: П., ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и рекламы; М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей заказчика - Администрации Кромского района Орловской области (далее - Заказчик) - Б.Т., У., в отсутствии представителя ООО "Т" (далее - ООО "Т", Общество, Подрядчик), извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

-Р В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее Орловское УФАС России) 16 октября 2025 года от Администрации Кромского района Орловской области (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН <...> КПП 668501001).

Заказчик сообщает, что ООО "Т" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на спиливание деревьев на территории городского поселения Кромы Кромского района Орловской области (муниципальные кладбища) (извещение N 0354300059225000133), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

15.07.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300059225000133 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 550 000,00 рублей.

На участие в Аукционе была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении и закупки и Закона. Единственный участник - ООО "Т" (цена контракта - 550 000,00 рублей).

07.08.2025 между ООО "Т" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 03543000592250001330001 (далее - Контракт).

На основании пункта 1.1. Контракта предмет контракта: Спиливание деревьев на территории городского поселения Кромы Кромского района Орловской области (муниципальные кладбища) (далее - Работы). По Контракту Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и в случае, предусмотренном п. 2.2 Контракта, оплатить их.

В пункте 2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) установлен, в том числе, срок (период) выполнения работ: с даты подписания контракта 45 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Контракта 3.4. Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом и предоставлять Заказчику отчетную документацию по факту выполненных работ, предусмотренных настоящим Контрактом, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1, 4.2 Контракта определены сроки выполнения работ:

"Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами: с даты подписания контракта 45 рабочих дней.

Подрядчик должен выполнять работу в установленные сроки".

Таким образом, работы по Контракту должны быть выполнены Обществом не позднее 09.10.2025.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что в срок до 09.10.2025 Общество к работам не приступило, работы, предусмотренные Контрактом, выполнены не были.

Заказчиком 14.08.2025, 28.08.2028, 29.09.2025, 29.09.2025 были составлены Акты по контролю за выполнением работ по муниципальному контракту N 03543000592250001330001 от 07.08.2025 года на объекте: "Спиливание деревьев на территории городского поселения Кромы Кромского района Орловской области (муниципальные кладбища), согласно которым установлено, что в период с 07.08.2025 по 29.09.2025 работы на объекте не ведутся, на объекте отсутствует специализированная техника и рабочие, подрядчик уклоняется от предоставления графика выполнения работ.

Из пояснений представители Заказчика следует, что ответа от Общества не последовало.

По состоянию на 01.10.2025 работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 10.3 Контракта следует, что расторжение Контракта допускается:

- по соглашению Сторон,

- по решению суда,

- в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ и Законом N 44-ФЗ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а также по основаниям, предусмотренным п. 10.5 Контракта.

Согласно пункту 10.5 Контракта Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, либо в соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по решению суда Контракт, может быть, расторгнут по требованию Заказчика, в том числе, в случае:

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 2 (две) недели по причинам, не зависящим от Заказчика;

- неоднократного (два и более) нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Условиями Контракта определено, что Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные Контрактом, в течение 45 дней с даты заключения Контракта (до 09.10.2025). Тем самым Заказчик ясно выразил волю на важность для него выполнения работ в указанный срок, а Подрядчик, действуя разумно и осмотрительно при заключении договора, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта.

В связи с неисполнением Подрядчиком условий Контракта, Заказчиком 01.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 3367).

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

01.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из объяснений Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (к выполнению работ не приступил).

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.10.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 14.10.2025 Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 16.10.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-577/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 17.10.2025 рассмотрение дела было назначено на 23.10.2025 на 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 17.10.2025 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 17.10.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: tckttt@mail.ru Вышеуказанным уведомлением ООО "Т" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 22.10.2025 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-577/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 17.10.2025 в Управление не поступили.

Для участия в деле Общество своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Т" предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Контракту также не представлено.

В связи с тем, что Общество пояснений и иных документов в Управление не представило, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО "Т" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Т" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки исполнения

Контракта.

Кроме того, Общество, заключая Контракт, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения работ. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Т" не были выполнены работы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Общества добросовестным поведением, а также полагать, что Обществом были предприняты все возможные и зависящие от него обстоятельства по надлежащему исполнению

Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

Сведения, представленные Администрацией Кромского района Орловской области в отношении ООО "Т" (620026, <...>, ИНН <...> КПП 668501001; Т. ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.