Решение Тамбовское УФАС России от 23.10.2025 N 068/10/104-720/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" октября 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии (до перерыва) представителя Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Музей-заповедник Р. "Ивановка" (далее - ТОГБУК "Музей-заповедник Р. "Ивановка", Заказчик) - ...,

в отсутствие индивидуального предпринимателя ... и его представителей (далее также ИП, Предприниматель, Поставщик), извещенного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ИП от заключения контракта на поставку трактора МТЗ "БЕЛАРУС-320.4М" или эквивалент с навесным оборудованием и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Музей-заповедник Р. "Ивановка" (вх. от 14.10.2025 N 6885/25) о направлении сведений об ИП для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием ИП уклонившимся от заключения контракта на поставку трактора МТЗ "БЕЛАРУС-320.4М" или эквивалент с навесным оборудованием.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта.

Предприниматель, его представители не участвовали в заседании, какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации в Тамбовское УФАС России не представлены.

Рассмотрение дела назначено на 17.10.2025. В связи с неявкой ИП на рассмотрение дела, комиссией Тамбовского УФАС России объявлен перерыв до 20.10.2025.

20.10.2025 ИП не явился на рассмотрение настоящего дела, явку своих представителей также не обеспечил.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ИП от заключения контракта на поставку трактора МТЗ "БЕЛАРУС-320.4М" или эквивалент с навесным оборудованием по итогам электронного аукциона N 0164200001925003221, рассмотрев материалы настоящего дела, заслушав пояснения представителя Заказчика, а также, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

19.09.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение N 0164200001925003221 о проведении электронного аукциона на поставку трактора МТЗ "БЕЛАРУС-320.4М" или эквивалент с навесным оборудованием.

Заказчик - ТОГБУК "Музей-заповедник Р. "Ивановка".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 296 666,66 рублей.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта - 5% от цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2025 победителем электронного аукциона признан участник закупки с номером заявки 1 - ИП, с предложением о цене - 2 124 416,71 руб.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки осуществляет следующие действия:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 03.10.2025 размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем закупки - ИП.

Заказчиком от электронной площадки 11.10.2025 получено уведомление об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчиком установлено, что ИП в установленный законом срок не предоставил обеспечение исполнения контракта и не подписал проект контракт. Следовательно, победитель закупки является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

13.10.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного конкурса N 0164200001925003221.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ИП от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения о Предпринимателе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В рассматриваемом случае уклонение от заключения контракта может иметь место не только при наличии умышленной, но также и неосторожной формы вины, когда участник закупки легкомысленно и халатно относится к соблюдению своей обязанности по заключению контракта в установленные действующим законодательством сроки.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено что ИП какие-либо меры, направленные на подписание проекта контракта, не предпринимались.

Каких-либо иных объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на подписание проекта контракта в установленный срок, в материалах дела не представлено.

В материалах настоящего дела имеется объяснение от 16.10.2025, адресованное в ТОГБУК "Музей-заповедник Р. "Ивановка", о невозможности подписания проекта контракта с Заказчиком в связи с нахождением в командировке и истечением срока действия электронной цифровой подписи. Документальных доказательств, указанным в объяснении обстоятельствам, не представлено. Объяснение от 16.10.2025 подписано гр. ..., неуполномоченным на то лицом, так как согласно представленной доверенности, ИП ... уполномочивает гр. ... представлять его интересы как индивидуального предпринимателя только в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Указанные документы не могут быть приняты во внимание Комиссией Тамбовского УФАС России.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Предприниматель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в силу осуществления процедуры закупки, характера обязательства, что указывает на его недобросовестность и как следствие, подтвердившийся факт уклонения от заключения контракта.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в Реестр в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тамбовского УФАС России не установлены.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением культуры "Музей-заповедник Р. "Ивановка" в отношении индивидуального предпринимателя включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении индивидуального предпринимателя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.