Решение ФАС России от 09.04.2025 N 223ФЗ-22/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии:

начальника отдела проверок N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Малагиной Т.В.,

главного государственного инспектора отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Селифонкиной Д.С.,

при участии представителей:

ПАО "Р": И. (доверенность от 12.09.2022 N 01/29/749/22),

ООО "Т": П. (доверенность б/д б/н),

рассмотрев обращение ПАО "Р" (далее - Заказчик) от 27.03.2025 N 01/05/47821/25, направленное письмом Свердловского УФАС России от 01.04.2025 N ОК/4816/25 (далее - Обращение), о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "Т" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 16.01.2024 N 0503/25/2496/23, заключенного в соответствии с протоколом о проведении открытого запроса цен для субъектов малого и среднего предпринимательства/физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "налог на профессиональный доход" в электронной форме от 01.12.2023 N 32313004597,

ПАО "Р" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 07.04.2025 по 09.04.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, предоставленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" от 15.06.2023 N 01/07/34228/23 (редакция N 27).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчик, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 16.01.2024 N 0503/25/2496/23 (далее - Договор) на сумму 177 000 000 руб. (пункт 3.1 Договора) на выполнение строительно-монтажных работ "Реконструкция системы водоснабжения пос. Буланаш Артемовского района Свердловской области. Этап строительства N 3" (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить в отношении объекта Работы, включая обеспечение Работ материалами и оборудованием, а также выполнить обязательства по получению документов и согласований, предусмотренных в пункте 4.9 Договора в сроки, определенные графиком исполнения обязательств, в соответствии с условиями Договора и проектной документации, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями настоящего Договора.

Согласно пункту 1.3 Договора Договор заключается во исполнение муниципального контракта от 23.10.2023 N 0362300008623000063 (далее - Контракт), заключенного между МКУ Артемовского городского округа "Ж" (далее - Муниципальный заказчик) и Заказчиком.

Пунктом 5.1 Договора регламентировано, что сроки выполнения обязательств по Договору определяются в соответствии с "Графиком исполнения обязательств" (приложение N 4 к Договору).

Приложением N 4 к Договору "График исполнения обязательств" установлены следующие этапы и сроки выполнения Работ:

В соответствии с пунктами 6.2 и 6.3 Договора в случае, если Работы выполнены в соответствии с условиями Договора, проектной документации и действующими нормативно-правовыми актами, стороны по результатам приемки объекта в срок, не превышающий 10 (десять) рабочих дней, подписывают акт приемки объекта. В том случае, если какие-либо Работы не выполнены и/или выполнены Подрядчиком ненадлежащим образом, а именно, если выполненные Работы не удовлетворяют требованиям проектной документации, Договора и/или действующих нормативных актов, либо если Подрядчиком не получены какие-либо документы, предусмотренные в пункте 4.9 Договора, и рабочая комиссия приходит к выводу о неготовности объекта к приемке, то Подрядчику направляется соответствующее решение рабочей комиссии с указанием срока устранения замечаний и даты проведения повторной приемки.

Пунктом 9.6 Договора установлено, что Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков, если Подрядчик не приступает своевременно к выполнению Работ или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в Договоре, становится явно невозможным.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Подрядчику выплачен аванс в размере 70 800 000 руб. от 22.01.2024, в размере 27 810 107,21 руб. от 14.08.2024, в размере 21 220 658,52 руб. от 05.11.2024, что подтверждается платежными поручениями от 22.01.2024 N 109830, от 14.08.2024 N 269267, от 05.11.2024 N 214129, при этом по состоянию на 17.03.2025 года ни один из восьми этапов Работ, предусмотренных Договором, не выполнен в полном объеме.

Таким образом, ввиду существенного отставания Подрядчика от установленных в Договоре сроков выполнения Работ Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении заключенного Договора от 18.03.2025 N 0503/05/2164/25. Договор считается расторгнутым в одностороннем порядке с 18.03.2025.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России представил материалы и пояснил, что Заказчиком приняты Работы на сумму 81 717 942,89 руб., что подтверждается справками о стоимости выполненных работ от 19.10.2024 N 2, от 01.08.2024 N 1.

Кроме того, представитель Подрядчика сообщил и представил материалы, согласно которым Заказчиком направлено письмо от 26.11.2024 N 0503/05/11636/24 Муниципальному заказчику, в котором указано, что Заказчиком завершены работы по ремонту резервуара чистой воды N 2 (этап 5 Договора), однако по состоянию на 21.11.2024 работы не приняты, мотивированный отказ от приемки не поступил. При этом в письме от 26.11.2024 N 0503/05/11636/24 Заказчик указывает на то, что дальнейшее производство работ не представляется возможным, так как без приемки и ввода в эксплуатацию резервуара N 2 невозможно выполнение следующих этапов Работ, ввиду чего Заказчик указывает на приостановку Работ на срок до устранения указанных обстоятельств и/или получения указаний Муниципального заказчика о дальнейшем способе исполнения Контракта.

03.02.2025 Подрядчиком направлено письмо в адрес Заказчика N 33/02 с вопросом о возобновлении Работ на объекте.

При этом представитель Подрядчика также пояснил, что в рамках исполнения обязательств по Договору и соблюдения сроков проведения Работ, Подрядчиком направлялись письма в адрес Заказчика: о разночтениях в проектной документации от 04.12.2024 N 29/12 (ответ Заказчика получен 17.02.2025 N 0503/05/1383/25), от 10.10.2024 N 23/10 о согласовании замены элементов строительства, от 29.10.2024 N 26/10 о направлении актов выполненных работ по этапам 1, 2, 3 Договора и приостановке выполнения Работ по Договору с 31.10.2024 ввиду отсутствия финансирования со стороны Заказчика, от 05.12.2024 N 29/02 о необходимости проведения комиссионного обследования для приемки и проведения гидравлических испытаний резервуара N 1.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Подрядчика в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, при этом Подрядчик принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседание Комиссии ФАС России не представил достаточных сведений, свидетельствующих о недобросовестном исполнении обязательств по Договору со стороны Подрядчика.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что ПАО "Р" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ПАО "Р" в отношении ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.