Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 23.10.2025 N 007/06/99-427/2025

резолютивная часть объявлена 20.10.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: К. - заместителя руководителя Управления, руководителя Инспекции; М. - начальника отдела контроля закупок и торгов, участника Инспекции; Т. - главного специалиста-эксперта Управления, участника Инспекции, в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104200002124000007 "Выполнение комплекса научно-исследовательских археологических полевых работ (разведки) на земельном участке, отведенном под проект: "Баксанский групповой водопровод в Баксанском муниципальном районе и г.о. Баксан, КБР" (далее - Закупка, Конкурс),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее - Управление) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы при проведении Закупки Инспекцией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

Инспекция, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

19.03.2024 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 15 266 666,67 руб.

Предметом Закупки является выполнение комплекса научно-исследовательских археологических полевых работ (разведки) на земельном участке, отведенном под проект: "Баксанский групповой водопровод в Баксанском муниципальном районе и г.о. Баксан, КБР.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Также подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке, приложенном к извещению об осуществлении Закупки, Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; значимость критерия оценки - 60%;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; значимость критерия оценки - 40%; установлен показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Указан детализирующий показатель оценки: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Также Заказчиком, Уполномоченным органом установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

При этом, Заказчиком, Уполномоченным органом установлено, что лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки:

- Предельное максимальное значение: 25000000.00;

- Предельное минимальное значение: 12500000.00.

Проанализировав заявки на участие в Закупке, установлено, что ООО "..." в качестве подтверждения наличия опыта работы в составе заявки был представлен исполненный договор N ... С ПАО "Л..." на сумму 529 455 545 рублей (далее - Договор N ...). Предметом договора являлось выполнение спасательных археологических полевых работ, под которыми в договоре подразумевалось проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний. Таким образом, предмет данного контракта соотносится с предметов Закупки, в связи с чем должен был быть учтен Комиссией Уполномоченного органа при оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Вторым участником Закупки - ООО "..." был представлен в качестве подтверждения наличия опыта работы в составе заявки контракт N ... на сумму 25 000 000.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.05.2024 ООО "..." с ценовым предложением 11465266,67 руб. по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" установлена итоговая оценка - 60,00; по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена итоговая оценка - 11,62.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика не учтен представленный ООО "..." Договор N... при установлении итоговой оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

ООО "..." с ценовым предложением 15 216 666,00 руб. по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена итоговая оценка - 40,00, Комиссией учтен представленный контракт N ... на сумму 25 000 000 рублей. По критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" установлена итоговая оценка - 40,37.

Итоговые оценки заявок составили:

- для ООО "..." - 80,37;

- для ООО "..." - 71,62.

Таким образом, победителем Закупки неправомерно признано ООО "..." с ценовым предложением 15 216 666,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Учитывая изложенные обстоятельства, Инспекция приходит к выводу о том, что комиссией Уполномоченного органа допущено части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом следует отметить, что Инспекцией не проверяется количество и правомерность присвоения баллов участникам по итогам рассмотрения представленных заявок и документов, итогового рейтинга заявок либо присвоения порядковых номеров, а указывается на достаточность и соответствие документов, представленных участниками Закупки в соответствии с требованиями извещения для принятия к оценке.

Действия Комиссии Уполномоченного органа содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент проведения внеплановой проверки истек.

В связи с тем, что по итогам проведения Закупки Заказчиком с победителем Закупки заключен и исполнен контракт от 05.06.2024 N 4 Инспекция принимает решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция,

1. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.