Решение Тверское УФАС России от 22.10.2025 N 069/05/18-661/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2025.

В полном объеме решение изготовлено 22.10.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

М., руководитель управления,

члены Комиссии:

А., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

П., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/18-661/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг по подбору недвижимости посредством телефонного звонка с нарушением законодательства о рекламе Российской Федерации,

в отсутствие заявителя - <...>, лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП З., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

Настоящее дело возбуждено по заявлению <...> (вх. N 4896-ЭП/25 от 15.05.2025) о распространении 21.02.2025 в 17:43 рекламы с телефонного номера <...> на выделенный ему телефонный номер <...> без предварительного согласия абонента с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рамках телефонного звонка сообщалась следующая информация:

"Женский голос: Добрый день. Представляем уникальные предложения для инвестиций в недвижимость в Крыму с доходностью от 25 до 50%. Скидки до 1500000 рублей и рассрочка без переплат. Нажмите один, чтобы получить подробную информацию, или два, если это неинтересно".

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

По информации ПАО "В" (вх. N 6128 от 24.06.2025) телефонный номер <...>, с которого поступил звонок заявителю, предоставлен Индивидуальному предпринимателю З. (ОГРНИП <...>, ИНН <...>, далее - ИП З.) на основании договора связи N 872295395 от 22.04.2024.

Согласно статье 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 2 статьи 18 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Следовательно, указанная реклама является ненадлежащей, поскольку распространялась в нарушении части 2 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом, рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения потребителей.

Согласно реестра Российской системы и плана нумерации, утвержденного Приказом N 75 от 31.01.2022 Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций российской федерации "Об утверждении российской системы и плана нумерации" телефонные номера, с которых совершались телефонные звонки закреплены за оператором связи ПАО "В".

В сложившихся отношениях ПАО "В" является оператором связи, осуществляющими коммутацию (соединение) абонентов.

В данном случае ракламораспространителем является ИП З.

Определениями N РП/4619/25 от 14.07.2025 и N РП/5324/25 от 13.08.2025 у ИП З. были запрошены позиция по делу и иные документы.

По состоянию на 09.10.2025 ИП З. запрашиваемая информация не представлена.

ИП З. уклоняется от получения корреспонденции, направленной по адресу регистрации.

В тоже время, ПАО "В" (далее- Общество) в данной цепочке организовывает и аппаратно обеспечивает (с возможностью контроля) доведение желаемых инициатором рассылки сообщений рекламного характера до абонентов по своим сетям подвижной связи (пункты 12, 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Без участия Общества телефонные звонки рекламного характера не дошли бы до потребителя, что также свидетельствует о его статусе как рекламораспространителя.

Возможность же оператора приостанавливать оказание услуг связи в случае нарушения абонентом условий договора, в том числе посредством использования предоставленного телефонного номера для противоправных действий, проведения рекламной компании, свидетельствует о возможности оператора в этих целях контролировать и отслеживать наличие подобных злоупотреблений.

Осведомленность лица о содержании рекламы не является необходимым условием для признания за ним статуса рекламораспространителя (пункт 6 статьи 3 Закона о рекламе).

При принятии настоящего решения антимонопольным органом не предполагается возложение на Общество ответственности за нарушение законодательства о рекламе, а лишь констатируется необходимость пресечения распространения ненадлежащей рекламы путем выдачи предписания оператору связи, как одному из рекламораспространителей ненадлежащей рекламы, способному допущенные нарушения устранить, прибегнуть к предоставленным законодательством, локальными актами организации и договором, механизмам воздействия на абонента, нарушающего законодательство о рекламе.

С учетом изложенного Комиссией Тверского УФАС России установлена необходимость выдачи предписания ПАО "В" (ИНН <...>).

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Добрый день. Представляем уникальные предложения для инвестиций в недвижимость в Крыму с доходностью от 25 до 50%. Скидки до 1500000 рублей и рассрочка без переплат. Нажмите один, чтобы получить подробную информацию, или два, если это неинтересно", распространенную ИП З. 21.02.2025 в 17:43 на телефонный номер <...> посредством телефонного звонка с телефонного номера <...>, поскольку в ней нарушены требования части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ПАО "В" (ИНН <...>) предписание о прекращении нарушения части 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП З., предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.