Решение Иркутское УФАС России от 22.10.2025 N 038/10/00-1651/2025

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя заказчика - ПАО "С" - Байкальский банк ПАО "С" - <...> (доверенность),

в отсутствие ИП Б., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего обращения;

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от подписания договора по результатам закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - - ПАО "С" - Байкальский банк ПАО "С", поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания договора N 50005395913 на поставку и монтаж СОД (систем ограничения доступов), извещение N 32515101112.

Заказчиком проведена закупочная процедура N 8100282875 - по выбору организации для выполнения работ по поставке и монтажу СОД (далее - Закупка).

По итогам закупки в соответствии с протоколом от 19.08.2025 заказчиком принято решение о заключении договора по лоту N 1 с ИП Б. (далее - участник). 03.09.2025 заказчиком на сайте ЭТП размещен проект договора N 50005395913 для его подписания со стороны участника.

Участником договор не подписан (09.09.2025 истек регламентированный срок для подписания договора).

Дополнительно заказчик поясняет, что в целях заключения и подписания договора его проект был размещен на ЭТП 03.09.2025. Кроме того, на адрес электронной почты участника ЭТП было направлено системное сообщение о направлении проекта договора.

Со стороны банка также на адрес электронной почты участника было направлено письмо от 03.09.2025 о факте направления договора для подписания.

Согласно п. 22 раздела 1 Документации "Информационная карта закупки", договор, по результатам закупки, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на сайте ЭТП итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Победитель закупки обязан подписать полученный от заказчика договор в течение 3 (трех) рабочих дней с даты его получения.

Договор планировался к заключению на ЭТП (п. 6 раздела 1 Документации) в соответствии с регламентом электронного документооборота торговой секции "Закупки ПАО "С". Сведения о направлении договора и его размещении на ЭТП подтверждаются соответствующими скриншотами с ЭТП.

Таким образом, заказчиком в Иркутское УФАС России были поданы сведения в отношении ИП Б. для включения его в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Б. на заседание Комиссии не явился, представителя не направил, письменные пояснения и доказательства, подкрепляющие его позицию не представил.

Представитель заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа поддержал свою позицию о включении ИП Б. в РНП.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что согласно пункту 7 раздела 1 Информационной карты закупки, место проведения процедуры - электронная торговая площадка на официальном сайте "С"-АСТ.

Согласно п. 22 раздела 1 Документации "Информационная карта закупки", договор по результатам закупки, заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на сайте ЭТП итогового протокола, составленного по результатам закупки. Победитель закупки обязан подписать полученный от Заказчика договор в течение 3 (трех) рабочих дней с даты его получения.

По итогам закупки, в соответствии с протоколом от 19.08.2025, заказчиком принято решение о заключении договора по Лоту N 1 с ИП Б.

03.09.2025 заказчиком на сайте ЭТП размещен проект договора N 50005395913 для его подписания со стороны Участника.

Участником договор не подписан (09.09.2025 истек регламентированный срок для подписания договора).

Комиссией Иркутского УФАС также установлено, что в целях заключения и подписания договора его проект был размещен на ЭТП 03.09.2025.

Также, на адрес электронной почты участника ЭТП было направлено системное сообщение о направлении проекта договора.

Со стороны банка также на адрес электронной почты участника было направлено письмо от 03.09.2025 о факте направления договоров для подписания.

Также, на заседании Комиссии заказчик пояснил, что пункт 3 раздела 5 (Техническое задание) закрепляет следующие условия оплаты по договору:

1. Оплата за фактически выполненные работы, включая оборудование и материалы исполнителя по договору осуществляется заказчиком в течении 7 рабочих дней с даты подписания договора обеими сторонами.

В пункте 7.3 раздела 3 документации также предусмотрен запрет для победителя закупки на внесение изменений в предлагаемый заказчиком для подписания договор или на требование о внесении в него изменений.

Кроме того, на заседании Комиссии Иркутского УФАС России заказчик привел доказательства того, что между ПАО "С" - Байкальский банк ПАО "С" и участником закупки велась переписка, согласно которой ИП Б. отказался от подписания договора ввиду отсутствия предоплаты со стороны заказчика и невозможностью приступить к работам из-за нехватки денежных средств.

Таким образом, ИП Б. не представлены доказательства, подтверждающие факт добросовестности, которые могли бы послужить основанием для не включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Б. при подаче заявки на участие в закупке, согласился со всеми условиями, указанными Заказчиком в извещении о закупке.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Таким образом, предпринимательская деятельность в силу абзаца 3 п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации является элементом риска, когда исполнение обязательств может повлечь не прибыль, а убытки. Подрядчик не мог не знать о данном обстоятельстве, как о специфике предпринимательской деятельности.

Соответственно ИП Б., подавший заявку на участие в закупке, осуществляет предпринимательскую деятельность, самостоятельно несет финансовые риски, в том числе риски, связанные с выполнением работ и дальнейшим исполнением обязательств по договору.

Применительно к Закону о закупках лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения либо не совершения им действий (бездействия) в противоречии требованиям этого Закона, в том числе, приведших к ненадлежащему исполнению обязательств по договору победителем закупки.

Согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Комиссия антимонопольного органа по результатам рассмотрения обращения усматривает в действиях индивидуального предпринимателя признаки недобросовестного поведения в части обязательств вытекающих из статуса победителя закупки.

Исследовав все обстоятельства, Комиссия антимонопольного органа не находит объективных обстоятельств, препятствующих индивидуальному предпринимателю в подписании и заключении договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ИП Б. (664046, <...>, общ. 515, ИНН <...>, ОГРНИП <...>, дата подведения итогов закупки: 19.08.2025 г., сведения о договоре: наименование услуг - поставка и монтаж СОД (систем ограничения доступов); валюта договора - российский рубль, цена договора - 1 306 490, 00 рублей; срок исполнения договора - с даты подписания по 10.10.2025 г., включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.