Решение Оренбургское УФАС России от 22.10.2025 N 056/05/7-839/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее по тексту - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

(...)

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 056/05/7-839/2025, возбужденное по признакам нарушения требований, установленных пунктом 8 статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе) в отношении индивидуального предпринимателя Б. (...)

при распространения рекламы вейп-шопа, магазина табака и курительных принадлежностей "P" на баннере по адресу: <...>,

В Оренбургское УФАС России поступило (...) по факту распространения на баннере", расположенном по адресу: <...>, рекламы магазина "P".

Заявитель считает недопустимым распространение на улицах города рекламы магазина табачных изделий.

По итогам рассмотрения заявления У. Оренбургским УФАС России усмотрены признаки нарушения пункта 8 статьи 7 ФЗ "О рекламе", в связи с чем определением от 06.08.2025 г. (исх. N НР/4881/25) в отношении индивидуального предпринимателя Б. (...) возбуждено Комиссионное дело N 056/05/7-839/2025 и назначено к рассмотрению на 25.08.2025 г. в 16 ч. 00 мин.

Определениями от 25.08.2025 г. (исх. N ЛП/5339/25 от 16.09.2025 г.), от 16.09.2025 г. (исх. N ЛП/5807/25 от 17.09.2025 г.) срок рассмотрения дела продлевался, рассмотрение дела откладывалось.

15.10.2025 г. в 14 ч. 40 мин. состоялось рассмотрение настоящего дела.

До заседания Комиссии ИП Б. представлены запрошенные документы, а также письменные пояснения, содержащие правовую позицию лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пояснениям ИП Б. от 18.08.2025 г., от 09.09.2025 г. (вх. N 9247- ЭП/25 от 10.09.2025 г.) рекламный баннер был размещен с целью информирования потребителей об адресе и контактных данных магазина "P", расположенного по адресу: <...>. По QR-коду, указанному на баннере, осуществляется переход на карточку магазина "P" в сервисе Яндекс. Карты. Деятельность по указанному адресу осуществляется ИП С. (ИНН <...>).

По мнению ИП Б. размещение рекламы осуществлялось с соблюдением всех действующих нормативных требований, при подготовке и размещении рекламной информации были учтены рекомендации и ограничения, предусмотренные законодательством.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство Комиссия установила следующее.

На придорожном рекламном щите, находящемся по адресу: <...>, размещен баннер с информацией следующего содержания: "P" БЛИЖЕ, ЧЕМ ТЫ ДУМАЕШЬ... ОТСКАНИРУЙ" с изображением QR-кода.

Комиссией установлено, что при переходе по QR-коду, представленному на баннере, осуществляется переход на сервис Яндекс. Карты, а именно - карточку вейп-шопа, магазина табака и курительных принадлежностей "Парилка", находящегося по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

По смыслу п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" указанная выше информация является рекламой, объектом рекламирования в данном случае выступает магазин табака и курительных принадлежностей "P".

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", устройства для потребления никотинсодержащей продукции - электронные или иные приборы, которые используются для получения никотинсодержащего или безникотинового аэрозоля, пара, вдыхаемых потребителем, в том числе электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака, а также их составные части и элементы (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Никотинсодержащая продукция - изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, безникотиновая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий) (пункт 3 части 1 статьи 2 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции").

Согласно п. 8 ст. 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, курительных принадлежностей, в том числе трубок, сигаретной бумаги, зажигалок, а также устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов.

Частью 4 статьи 2 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.

Комиссия установила, что в рассматриваемой рекламе указано наименование магазина курительных принадлежностей, ввиду чего распространение спорной рекламы осуществляется в нарушении требований, установленных п. 8 ст. 7 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований п. 8 ст. 7 указанного закона несут: рекламодатель, рекламораспространитель.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе").

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе").

По информации ГКУ "Ц" Оренбургской области (вх. N 6448-ЭП/25 от 26.06.2025 г.), владельцем рекламной конструкции является ООО "О" (ИНН <...>), номер разрешения 14 л-1406.

Из представленных владельцем рекламной конструкции документов Комиссией установлено, что 20.02.2025 г. между ООО "Р" и ИП Б. заключен договор N РР00000057 на размещение и изготовление (печать) рассматриваемой рекламы.

По названному договору ООО "Р" является исполнителем, а ИП Б. - заказчиком. Предмет договора (п. 1.1) - услуги по монтажу/демонтажу, размещению (демонстрации) и техническому обслуживанию носителя рекламной информации (далее - РИМ).

Исполнитель обязуется оказать услуги лично, изготовить, смонтировать и разместить РИМ не позднее 10 календарных дней со дня оплаты услуги заказчиком (п. 2.1.2), осуществлять техническое обслуживание (п. 2.1.3).

Заказчик обязан предоставить исполнителю необходимые материалы и документы для оказания услуг по договору (п. 2.2.1), оплатить услуги исполнителя (п. 2.2.2).

Также договором предусмотрена ответственность для сторон: в случае просрочки оплаты оказанных или оказываемых работ/услуг, исполнитель вправе потребовать взыскания неустойки (п. 5.1), ответственность за сюжет или рекламную информацию, предоставленную в РИМ, перед государственными органами и третьими лицами несет заказчик (п. 5.5).

Согласно приложению N 2 от 18.03.2025 г. к договору, услуги по договору включают в себя размещение рассматриваемой информации в период с 01.04.2025 г. по 30.09.2025 г. по адресу: ул. Чкалова, нечетная сторона, в районе дома 1 по просп. Гагарина, Сторона А2. Стоимость работ суммарно - (...).

В приложении N 2 от 18.03.2025 г. в перечень услуг включены дополнительные услуги - печать рекламных материалов, стоимость которых составляет - (...).

Согласно акту выполненных работ/оказанных услуг N РР00000013546 от 01.04.2025 г., подписанного сторонами, исполнителем оказаны услуги печати РИМ, по актам N РР00000057 от 20.02.2025г, N РР00000014010 от 31.05.2025 г., N РР00000014606 от 30.06.2025 г. - размещение РИМ по указанному выше адресу за апрель, май, июнь 2025 г. соответственно.

Платежные поручения от 24.03.2025 г. N 50 и N 51 подтверждают факты оплаты ИП Б. услуг ООО "Р" на сумму - (...) руб., а также на сумму - (...).

В материалы дела также представлен макет рекламы, которая была изготовлена (печать) и размещена в рамках исполнения договора N РР00000057 от 20.02.2025 г. по согласованию сторон.

Комиссией установлено, что распространение спорной рекламы осуществлялось для привлечения внимания потребителей к объекту рекламирования - магазину "P", реализуемого курительные првинадлежности, никотиносодержащую продукцию.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что объект рекламирования и содержание рекламы магазина "P" определены ИП Б. как заказчиком по договору N РР00000057 от 20.02.2025 г. с ООО "Р", на основании названного договора рассматриваемая реклама распространялась на рекламном щите по адресу: <...>, следовательно, индивидуальный предприниматель в данном случае является рекламодателем и рекламораспространителем.

В случае принятия Комиссией решения о признании рекламы ненадлежащей, в соответствии с ч. 3 ст. 36 ФЗ "О рекламе" решается вопрос о выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Индивидуальным предпринимателем в материалы дела представлена видеозапись, подтверждающая факт демонтажа рекламы, являющейся предметом рассмотрения данного дела.

Таким образом, отсутствуют основания для выдачи предписания.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 г. N 1922, Комиссия,

1. Признать рекламу вейп-шопа, магазина табака и курительных принадлежностей "P", распространяемую на баннере по адресу: <...>, ненадлежащей и нарушающей требования п. 8 ст. 7 ФЗ "О рекламе".

2. ИП Б. предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела N 056/05/7-839/2025 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП Б. дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.