Решение ФАС России от 08.04.2025 N 28/06/105-2377/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ "О" г. Тверь (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченного органа), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0136500001125000565) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Оператором электронной площадки проведена процедура подачи ценовых предложений раньше установленного времени.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 07.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.04.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 456 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.03.2025;

5) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 26.03.2025;

7) ценовые предложения подавали 6 участников Аукциона;

8) дата подведения итогов определения поставщика - 26.03.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 7 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером "9" с минимальным предложением о цене контракта в размере 800 800 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что решением Комиссии ФАС России от 07.03.2025 по делу N 28/06/105-1942/2025 в действиях Оператора электронной площадки установлено нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание от 07.03.2025 по делу N 28/06/105-1942/2025 далее - Предписание) об устранении выявленного нарушения путем назначения новой даты подачи ценовых предложений и обеспечения возможности подачи заявки на участие в Аукционе только заявителю жалобы.

На заседании Комиссии установлено, что во исполнение Предписания Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки назначена дата и время подачи ценовых предложений на 26.03.2025 в 10:00 (МСК).

Вместе с тем Заказчиком, Уполномоченным органом внесены изменения в Извещение в части назначения новой даты окончания подачи заявок на 26.03.2025 в 10:00 (МСК), что не соответствует Предписанию.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым Оператором электронной площадки проведена процедура подачи ценовых предложений 26.03.2025 в 10:00 (МСК), как это предусмотрено задачей на возобновление закупки, созданной в целях исполнения Предписания.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Также Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем действия Заказчика, Уполномоченного органа, не исполнивших Предписание, нарушают требования пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 08.04.2025 по делу N 28/06/105-2377/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.