Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.10.2025 N РНП-78-1637/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" (далее - Заказчик);

ИП М. (далее - Участник, Поставщик, ИП М.);

ООО "М" (далее - Производитель товара): Х. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25066/25 от 16.10.2025) в отношении ИП М. (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (извещение N 0372100049625001929),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (извещение N 0372100049625001929) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 750 278,61 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан М.

По результатам закупки Заказчиком с М. заключен государственный контракт N 03721000496250019290001/МИ от 25.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 750 278,61 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Комиссия УФАС установила, что 25.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с М.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался изготовить и осуществить поставку шприц-манометра для баллонного катетера, одноразового использования (далее - Товар).

Согласно пункту 5.2. контракта, срок поставки товара: с даты заключения Контракта до "15" декабря 2025 г. Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

28.08.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 10529. Товар по данной заявке не поставлен.

28.08.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 10660. Товар по данной заявке не поставлен.

05.09.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 10995 на сумму 458 041,73 рубль.

Товар по данной заявке поставлен частично на сумму 334 293,99 рубля.

09.09.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара 11110. Товар по данной заявке не поставлен.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. 12.4 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 07.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что М. не уклонялся от исполнения Контракта и указал на следующую хронологию событий при исполнении контракта:

28.08.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 10592 на поставку товара в количестве 10 шт.

29.08.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 10660 на поставку товара в количестве 30 шт.

02.09.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 10783 на поставку товара в количестве 100 шт.

05.09.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 10995 на поставку товара в количестве 90 шт.

09.09.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 11110 на поставку товара в количестве 40 шт.

18.09.2025 Поставщик оплатил пени в размере 668,59 рублей, что подтверждается платежным поручением N 118 от 18.09.2025;

19.09.2025 Заказчик частично принял товар по заявке N 10995, что подтверждается Документом о приемке N УТ-404 от 05.09.2025, Заявлением о частичной приемке (Документ о расхождениях N УТ-404 от 15.09.2025). Принятый Заказчиком товар оплачен 26.09.2025.

19.09.2025 Заказчик принял товар по заявке N 10783 в полном объеме, что подтверждается Документом о приемке N УТ-395 от 05.09.2025. Товар оплачен в полном объеме 23.09.2025.

24.09.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 11818 на поставку товара в количестве 60 шт.

25.09.2025 Заказчик отказался принимать товар по заявке N 10660, что подтверждается Документом о приемке N УТ-407 от 25.09.2025, Заявлением об отказе от приемки (Мотивированный отказ N УТ-407 от 25.09.2025)

25.09.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

26.09.2025 Заказчик принял товар по заявке N 11110 в полном объеме, что подтверждается Документом о приемке N УТ-408 от 25.09.2025 Товар оплачен в полном объеме 30.09.2025.

29.09.2025 Поставщик направил Заказчику ответ на Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.09.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 11952 на поставку товара в количестве 200 шт.

02.10.2025 Поставщик направил ответы Заказчику на отказы в приемке товара по заявкам N 10995. N 10660.

02.10.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 12273 на поставку товара в количестве 60 шт.

06.10.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 12414 на поставку товара в количестве 200 шт.

07.10.2025 Поставщик оплатил пени в размере 1 262,89 рублей, что подтверждается платежным поручением N 15 от 07.10.2025.

07.10.2025 предусмотренный законом срок для вступления в законную силу Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта

07.10.2025 Заказчик принял товар по заявке N 11952. что подтверждается Документом о приемке N УТ-465 от 07.10.2025 Товар оплачен 09.10.2025.

09.10.2025 Поставщик получил заявку Заказчика N 12725 на поставку товара в количестве 60 шт.

09.10.2025 Поставщик оплатил пени в размере 2 652,06 рублей, что подтверждается платежными поручениями N 21, 22 от 18.09.2025.

10.10.2025 Поставщик оплатил пени в размере 2 393,29 рублей 29, что подтверждается платежными поручениями N 24, 25 от 10.10.2025.

10.10.2025 Заказчик принял товар по заявке N 12725 в полном объеме, что подтверждается Документом о приемке N УТ-586 от 10.10.2025 Товар оплачен 15.10.2025.

12.10.2025 Заказчик принял товар по заявке N 12414 в полном объеме, что подтверждается Документом о приемке N УТ-521 от 09.10.2025. Товар оплачен в полном объеме 14.10.2025.

12.10.2025 Заказчик принял товар по заявке N 10592 в полном объеме, что подтверждается Документом о приемке N УТ-454 от 06.10.2025 Товар оплачен в полном объеме 14.10.2025.

12.10.2025 Заказчик принял товар по заявке N 11818 в полном объеме, что подтверждается Документом о приемке N УТ-456 от 06.10.2025. Товар оплачен в полном объеме 14.10.2025.

13.10.2025 Заказчик принял товар по заявке N 12273 в полном объеме, что подтверждается Документом о приемке N УТ-495 от 09.10.2025. Товар оплачен 15.10.2025.

14.10.2025 Поставщик оплатил пени в размере 1 136,60 рублей, что подтверждается платежным поручением N 27 от 14.10.2025.

21.10.2025 Поставщик обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта и требованием о принятии поставленного товара.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из сведений, представленных в адрес Комиссии УФАС следует, что Поставщик совершал действия, направленные на должное исполнение контракта, совершил частичную поставку товара с приемкой товара со стороны Заказчика. Таким образом, Поставщиком исполнен контракт на сумму 4 443 974,70 рублей из 4 750 278,61 рублей.

Также Поставщик обратился за разъяснениями к производителю товара ООО "М". Производитель товара сообщил о том, что в комплект товара ПОТОК и его неотъемлемой частью являются: Y-коннектор и устройство для введения проводника. Y-коннектор и устройство для введения проводника являются стандартными и обязательными компонентами для полноценной работы индефлятора "ПОТОК СТ. 1" при проведении рентгеноэндоваскулярных процедур.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия