Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.10.2025 N РНП-78-1636/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (далее - Заказчик);

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25065/25 от 16.10.2025) в отношении ООО "М" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку считывающих устройств для микропланшетов ИВД (фотометров) (извещение N 0372100029925000360),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку считывающих устройств для микропланшетов ИВД (фотометров (извещение N 0372100029925000360) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 360 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0372100029925000360-01 от 30.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 339 600,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку считывающих устройств для микропланшетов ИВД (далее - Товар).

В соответствии с разделом 3 пунктом 3.1. Электронного контракта ("Объект закупки") и надлежащим образом оказать услуги по доставке, подъему на 1-3 этажи, перемещению по этажам, разгрузке, вводу Оборудования в эксплуатацию, инструктажу пользователей на территории Заказчика, выносу упаковочной тары (далее -Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, сформированном без использования ЕИС, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Поставка Товара, ввод в эксплуатацию, инструктаж пользователей на территории Заказчика, осуществляется Поставщиком в Месте доставки - в срок с момента подписания Электронного контракта в течение не более 90 (девяносто) календарных дней, включая срок подписания АКТА ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ на условиях Контракта, сформированного без использования ЕИС (приложение N 3 к Контракту, сформированному без использования ЕИС). При этом за 3 (Три) календарных дня до осуществления поставки Товара Поставщик должен направить в адрес Заказчика письменное уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Таким образом, крайний срок поставки Товара по Контракту: 29.07.2025.

По состоянию на 02.10.2025 Товар Заказчику по адресу Места доставки Поставщиком не поставлен, письменное уведомление о времени доставки в адрес Заказчика от Поставщика не поступило.

В соответствии с разделом 10 Контракта, сформированного без использования ЕИС:

стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по Электронному контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10.1. Контракта, сформированного без использования ЕИС);

в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного Контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) оплачивает Заказчику пеню. В соответствии с ч. 7 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (пункт 10.15. Контракта, сформированного без использования ЕИС);

ответственность за просрочку поставки Товара наступает по истечении 90 (девяносто) календарных дней с даты подписания Сторонами Электронного контракта (пункт 10.15.1. Контракта, сформированного без использования ЕИС).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. 11.8 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 14.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялся от исполнения Контракта.

Представитель Поставщика сообщил, что заключение контракта обеспечивалось наличием коммерческого предложения и договора с производителем АО "В", по которому была внесена предоплата.

25.08.2025 Заказчику направлено письмо (исх. N 186) с уведомлением о задержке груза и указанием ориентировочного срока поставки - до 30.09.2025.

26.09.2025 направлен запрос производителю о габаритах для отгрузки. Производитель сообщил о проведении инвентаризации и невозможности отгрузки до 06.10.2025.

06.10.2025 АО "В" подтвердило готовность к отгрузке.

07.10.2025 оформлен заказ N 10169234487 в ТК СДЭК, плановая доставка 10.10.2025, фактическое поступление в адрес Заказчика - 13.10.2025.

02.10.2025 Заказчиком размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, вступившее в силу 13.10.2025.

Также 13.10.2025 Поставщиком были размещены в ЕИС документы о приемке товара - Документ о приемке N 299 от 13.10.2025, в соответствии с пунктом 6.5 контракта Поставщик в день поставки Товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ."

Соответственно, после оформления документа о приемке должен осуществляться ввод оборудования в эксплуатацию. Однако осуществить ввод в эксплуатацию не представлялось возможным, поскольку на указанную дату вступило в силу одностороннее расторжение контракта.

13.10.2025 ООО "М" направило Заказчику письмо (исх. N 292) о готовности ввода оборудования в эксплуатацию совместно с инженером производителя АО "В" и с просьбой отозвать уведомление об отказе от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, Комиссия УФАС отмечает, что Участником предприняты действия для должного исполнения контракта, в том числе Участник сообщал Заказчику о затруднениях в поставке товара в связи с решением производителя товара, совершена поставка товара (без ввода в эксплуатацию), Заказчик проинформирован о возможности завершения контракты, однако, последние действия не укладываются в срок исполнения контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия