Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.10.2025 N Т02-411/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "П": <...>

ИП С.:<...>

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ИП С. от 13.10.2025 N 24660-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку радиостанций (извещение N 32515224125), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ИП С. (далее - Заявитель) от 13.10.2025 N 24660-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку радиостанций (извещение N 32515224125) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным начальником метрополитена К. (приказ от 23.07.2025 N 1159) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Аукциона в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 18.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 112 960 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 06.10.2025.

4. На участие в Аукционе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 07.10.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 4 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 09.10.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявки, 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 10.10.2025.

10. По результатам подведения итогов победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером 1377973001.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 2.4.4 тома 1 Документации Заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями аукционной документации, в том числе должны быть представлены все предусмотренные аукционной документацией сведения (информация) и документы, составленные, оформленные и заверенные, в соответствии с требованиями аукционной документации, а также должны быть представлены все формы, составленные и оформленные в соответствии с требованиями документации. Все документы должны быть представлены в полном объеме и читаемом виде. Файл электронного документа должен быть доступен для прочтения. В заявке должны отсутствовать противоречивые и недостоверные сведения.

Заявка участника состоит из документов и сведений, входящих в состав заявки, установленных томом 2 аукционной документацией и ценового предложения. Приложение каких-либо документов, не соответствующих заявке участника и документации, к ценовому предложению не допускается.

Пунктом 2.4.6. тома 1 Документации предусмотрено, что заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике, ценовом предложении. Вторая часть заявки должна содержать все остальные информацию и документы, предусмотренные настоящей аукционной документацией. В течение одного часа после окончания подачи предложений о цене договора оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол подачи предложений о цене договора.

В пункте 5.8 тома 3 Технического задания Документации установлено, что Поставщик гарантирует, что поставляемый им Товар является оригинальным и законно введен в гражданский оборот правообладателем или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 35.2.8.5 Положения о закупках при проведении Аукциона в рамках отборочной стадии последовательно выполняются следующие действия:

- проверка Заявок на соблюдение требований документации о закупке к оформлению Заявок;

- разъяснения положений Заявок (при необходимости);

- проверка Участника закупки на соответствие требованиям документации о закупке;

- проверка предлагаемых товаров, работ, услуг на соответствие требованиям закупки;

- отклонение Заявок, которые, по мнению Комиссии по осуществлению закупок, не соответствуют требованиям документации о закупке.

Кром того пунктом 4.2. раздела 4 тома 1 Документации предусмотрен перечень оснований отклонения заявок на участие в Аукционе.

Так подпунктом 4.2.2.3 пункта 4.2. раздела 4 тома 1 Документации, заявка участника подлежит отклонению, если она не соответствует техническим требованиям, проекту договора, извещению, иным требованиям аукционной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 09.10.2025 N б/н (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно:

Реализуя свое право должной осмотрительности метрополитеном получено письмо от официального представителя компании производителя товара, свидетельствующее, что участник закупки не является официальным партнером компании.

Таким образом предлагаемый к поставке товар не соответствует п. 5.8 Технических требований: поставщик гарантирует, что поставляемый им Товар соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и настоящим Техническим требованиям, является оригинальным и законно введен в гражданский оборот правообладателем или уполномоченным им лицом.

Представители Заказчика пояснили, что поскольку в своей Заявке Заявитель предложил к поставке радиостанции стандарта TETRA иностранного производителя Hytera Communications Corporation Limited, в целях подтверждения законности введения в гражданский оборот предложенного к поставке радиооборудования, поскольку Заказчиком осуществляется деятельность по обеспечению объекта критической инфраструктуры непрерывного цикла, была реализована принципиальная должная осмотрительность, выразившаяся в направлении запроса производителю оборудования - компании Hytera Communications Corporation Limited в отношении всех участников закупки.

В полученном от производителя оборудования официальном письме от 08.10.2025 N 803 указано, что ИП С. не является официальным партнером, не уполномочен вести дела от имени Hytera и не имеет статуса авторизованного сервисного центра, а также не имеет технической возможности по обеспечению гарантийных обязательств. Аналогичная информация была подтверждена и лицом, являвшемся поставщиком ПО и оборудования, ООО "Х".

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заявка ИП С. не подходит ни под один из пунктов оснований отклонения вторых частей заявок, она полностью соответствует требованиям Документации.

ИП С., подавая заявку на участие в Аукционе, изучил все требования Документации. Соответственно, при заключении Договора ИП С. гарантирует, что поставляемый им товар соответствует требованиям действующего законодательства РФ и Техническим требованиям, является оригинальным и законно введен в гражданский оборот правообладателем или уполномоченным им лицом.

На заседании Комиссией УФАС установлено, что требование о наличии статуса официального партнера не было предъявлено к участнику закупки, что имеет существенное правовое значение при оценке правомерности действий Заказчика.

В представленном случае в пункте 5.8 Технического задания Документации установлено лишь требование к оригинальности товара, но отсутствует прямое указание на необходимость наличия у участника статуса официального партнера.

Своим участием в закупке участник подтверждает свое согласие с условиями закупки (пункт 5.6 тома 1 Документации).

Проведенная Заказчиком проверка статуса участника выходит за рамки установленных требований Документации и представляет собой необоснованное установление дополнительных требований к участникам закупки. Подобные действия противоречат основополагающим принципам защиты конкуренции, равноправия и отсутствия дискриминации участников закупки, закрепленные в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, указанным в Протоколе нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ИП С. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) от 13.10.2025 N 24660-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку радиостанций (извещение N 32515224125) обоснованной.

2. Признать филиал СПБ ГУП "П" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПБ ГУП "П", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 22.10.2025 N Т02-411/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 22.10.2025 N Т02-411/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.