Решение ФАС России от 08.04.2025 N 25/275/104/143

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО ПСК "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФГКУ "НА",

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО ПСК "М" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 04.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.04.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству и реконструкции объекта капитального строительства: Строительство и реконструкция объектов федерального государственного казенного учреждения "НБ" в г. Ногинске-2 Московской области (2 этап строительства) (в рамках государственного оборонного заказа) (номер извещения в ЕИС - 0348100009621000152) (далее - Конкурс, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 154 354 423 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО ПСК "М" заключен контракт от 15.12.2021 N 2122177101522000000000000/0348100009621000152_227766.

Согласно дополнительному соглашению от 20.06.2024 N 9 к Контракту цена Контракта составила 197 394 310,70 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что ООО ПСК "М" принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другим предъявляемым к ним требованиям проектно-сметной документации (приложение N 1 к Контракту); графика выполнения (производства) работ (приложение N 2 к Контракту) (далее - График); ведомости объемов работ (приложение N 3 к Контракту); техническое задание (приложение N 4 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и обеспечить оплату по настоящему Контракту в пределах цены Контракта.

Согласно пункту 3.1 Контракта установлено, что начало выполнения Работ по Контракту: со дня, следующего за днем заключения Контракта.

Срок окончания Работ - до 20.10.2022 в соответствии с Графиком.

Вместе с тем Комиссией установлено, что дополнительным соглашением от 12.12.2023 N 8 к Контракту срок выполнения Работ - до 01.11.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 17.4 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО ПСК "М" сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.03.2025 N ИВ-124-176 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 17.03.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО ПСК "М" о принятом Заказчиком Решении является 17.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО ПСК "М" нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 28.03.2025.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Представители ООО ПСК "М" на заседании Комиссии пояснили, что нарушения ООО ПСК "М" сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту, а именно в ходе выполнения Работ выявлен ряд недостатков в проектной документации.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес ООО ПСК "М" направлено письмо от 25.02.2022 N М-124-626 (далее - Письмо), согласно которому в ходе производства Работ выявлены несоответствия сметной, рабочей и проектной документации по Объекту. Кроме того, из Письма Заказчика следует, что ООО ПСК "М" в адрес Заказчика неоднократно направлялись обращения об устранении недостатков, обнаруженных в проектной документации по Объекту.

При этом представители ООО ПСК "М" на заседании Комиссии представили экспертные заключения Союза "Т" от 17.10.2022 N 73 и от 28.12.2023 N 332, согласно которым Союз "Т" пришел к заключению, что вышеперечисленные обстоятельства являются для ООО ПСК "М" чрезвычайными, непредотвратимыми, непреодолимыми, и не зависели от воли или действий ООО ПСК "М", и могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, которые не позволяют ООО ПСК "М" своевременно исполнять обязательства по Контракту.

При этом Комиссией установлено, что согласно сведениям из ЕИС Заказчиком принято Работ на сумму 45 868 696,82 руб., что составляет 24% от стоимости Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия приходит к выводу, что ООО ПСК "М" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО ПСК "М" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО ПСК "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.