Решение Кемеровское УФАС России от 22.10.2025 N 042/05/18-1118/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-1118/2025, возбужденное в отношении Акционерного общества "Т" (юридический адрес: 127487, г. Москва, вн.тер. <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 771301001, далее - АО "Т") о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу поступили обращения физического лица (вх. N 6791-ЭП/25 от 09.06.2025, вх. N 7225/25 от 23.06.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе"

Из обращения следует, что заявителю поступают push - уведомления от АО "Т" после отказа заявителя от получения рекламных push - уведомлений.

Заявителем представлены скриншоты переписки в чате поддержки АО "Т", из которых следует, что 19.05.2025 заявитель просит избавить его от уведомлений.

Из ответа оператора АО "Т" следует, что рекламные рассылки, которые заявитель не желает получать были отключены. В течение одного рабочего дня заявителю еще могут поступить сообщения, так как контакты берутся из базы для рассылок и звонков, вместе с тем, 20.05.2025 в 17:11 заявителю вновь поступило рекламное push - уведомление, после чего заявитель вновь обратился в чат поддержки АО "Т" с требованием об отключении рекламы. Оператором АО "Т" был дан ответ, что рекламные рассылки были отключены, однако, 22.05.2025 в 17:03 заявителю вновь поступило push - уведомление рекламного характера.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием В соответствии с информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Push-уведомления (пуши) - это короткие сообщения, которые появляются на экране устройства пользователя, даже если он не заходит на сайт или в приложение. Компании отправляют пуши, чтобы быстро оповестить клиентов о чем-либо - например, скидках, сроках подписки или изменениях в заказе.

Следовательно, распространение АО "Т" рекламы посредством push - уведомлений без согласия заявителя, содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

30.06.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-1118/2025 в отношении АО "Т" и назначено к рассмотрению на 31.07.2025 на 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АО "Т" заказным письмом с уведомлением о вручении, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

30.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения (вх. N 8574-ЭП/25 от 30.07.2025, вх. N 9654/25 от 28.08.2025) представителя АО "Т" <...> (доверенность N 677 от 15.10.2024), из которых следует, что АО "Т" установлено, что заявителю, имеющему номер телефона 8<...>, в период с 19.05.2025 по 22.05.2025 посредством сервисных возможностей мобильного приложения Банка направлялись посредством push - уведомлений сообщения, содержащие заголовки информационных материалов (статей) канала "Бизнес - секреты", на которые заявитель был пописан. При этом, каналами на момент направления указанных push - уведомлений являлись тематические ленты в разделе "Чат" мобильного приложения Банка, посредством которых широкому кругу пользователей посредством предлагаемых сервисных возможностей осуществлялось донесение информационных материалов (статей), публикуемых в указанном канале.

Согласно Правилам пользования сайтом и Политике конфиденциальности, размещенным на сайте в сети Интернет https://secrets.tbank.ru/privacy/ Пользователь вправе знакомиться с материалами на сайте, размещать комментарии и другую информацию, в том числе собственные тексты, в специальной форме на Сайте, а также информацию о мероприятиях с указанием их имени и названия компании. Пользователь вправе размещать на Сайте статьи, включающие текст, изобразительные и аудиовизуальные произведения, а также информацию о мероприятиях, организатором которых он является, включая логотип организатора и фотографии спикеров мероприятия с указанием их имени и названия компаний, для чего отправляет указанные материалы в Редакцию для публикации на Сайте через телеграм - бот - для статей, либо через иные каналы связи с Редакцией, в том числе электронную почту - для мероприятий.

Согласно пункта 9 Приказа ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы" информация, содержащая одинаковый набор сведений об организациях и производимых или реализуемых ими товарах (оказываемых услугах), сгруппированная по определенным рубрикам, размещенная на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представляющем собой каталог, носит справочно - информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей о существовании того или иного товара (услуги), предлагаемых к продаже.

При размещении кратких информационных сведений такая задача, стоящая перед рекламой, как информирование и поддержание интереса к конкретному юридическому лицу и его товару не выполняется, поскольку подобная информация, размещенная среди таких же однородных сведений многих юридических лиц не позволяет выделить какое-либо одно лицо, товар и сформировать к нему интерес.

Таким образом, учитывая характер и способ размещаемой посредством канала "Бизнес - секреты" информации, а именно: лента, содержащая выдержанные в едином визуальном единообразии и едином стиле различные информационные материалы (статьи), опубликованные на основании информационных материалов Сайта, она представляет собой справочно - информационные и аналитические материалы, не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке. Такая информация не является рекламой. Соответственно, направление push - уведомлений, содержащих заголовки указанных информационных материалов (статей), по мнению АО "Т" не является рекламой, поскольку не направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Направление соответствующих push - уведомлений являлось информированием о размещении в соответствующем канале сервиса "Бизнес - секреты" нового информационного материала (статьи) с целью сообщения заявителю о новом информационном материале (статье) в рамках его подписки на канал, в связи с чем, положения ФЗ "О рекламе" на них не распространяются, а АО "Т" не нарушало положения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". Также Банк сообщил, что прекратил возможность получения push - уведомлений Заявителем.

30.07.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-1118/2025 был продлен до 30.09.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

31.07.2025 состоялось рассмотрение дела путем видеоконференцсвязи при участии заявителя, который поддержал доводы, указанные в обращении.

Определением от 31.07.2025 рассмотрение дела N 042/05/18-1118/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 22.09.2025 на 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АО "Т" заказным письмом, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: о вручении адресату имеется в материалах дела).

22.09.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1118/2025 в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев материалы дела, решила рассмотрение дела N 042/05/5-1119/2025 отложить для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 22.09.2025 рассмотрение дела N 042/05/18-1118/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 22.10.2025 на 14 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес АО "Т" заказным письмом, а также заявителю по электронной почте (распечатка с сайта АО "Почта России: о вручении адресату имеется в материалах дела).

30.09.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-1118/2025 был продлен до 28.11.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

22.10.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1118/2025 в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев материалы дела установила следующее:

Кемеровским УФАС России установлено, что заявителю поступают push - уведомления от АО "Т" после отказа заявителя от получения рекламных push - уведомлений, что подтверждается скриншотами переписки в чате поддержки АО "Т", из которых следует, что 19.05.2025 заявитель просит второй раз избавить его от уведомлений. Из ответа оператора АО "Т" следует, что рекламные рассылки, которые заявитель не желает получать были отключены. В течение одного рабочего дня заявителю еще могут поступить сообщения, так как контакты берутся из базы для рассылок и звонков, вместе с тем, 20.05.2025 в 17:11 заявителю вновь поступило рекламное push - уведомление, после чего заявитель вновь обратился в чат поддержки АО "Т" с требованием об отключении рекламы. Оператором АО "Т" был дан ответ, что рекламные рассылки были отключены, однако, 22.05.2025 в 17:03 заявителю вновь поступило push - уведомление рекламного характера.

Комиссией Кемеровского УФАС России из имеющейся в материалах дела переписки установлено следующее:

- 19 мая в 21.22 поступило сообщение следующего содержания: "Не упустите выгоду закажите продукты из Супермаркетов в следующий раз - вернем 15% за заказ".

Заявитель в 21.22: "Прошу второй раз избавьте меня от всех этих уведомлений"

Со стороны Банка <...> в 21.31: "Мы отключили рекламные рассылки, которые вы больше не хотите получать. Извините за беспокойство. Вам еще может что-то прийти от нас в течение рабочего дня. Мы заранее берем контакты из базы для рассылок и звонков" Заявитель: "Благодарю!" 20 мая в 17:11 поступило сообщение следующего содержания: "Как открыть 10 заведений в Москве и сформировать сообщество клиентов <...> сооснователь ... гастро-проектов в Москве" Заявитель в 17.12: "Я уже в третий раз прошу, отключите всю рекламу!!!..."

Со стороны Банка <...> в 17:14: "<...>, добрый день. Мы отключили рекламные рассылки, которые вы больше не хотите получать. Извините за беспокойство. Вам еще может что-то прийти от нас в течение рабочего дня. Мы заранее берем контакты из базы для рассылок и звонков".

22 мая в 17:03 поступило сообщение следующего содержания: "100000р на старт вашего бизнеса от Т-банка".

Заявитель с 17:04 до в 17:30: "Сколько будет продолжаться эта рассылка рекламных уведомлений? Обращаюсь с этим в 5-й раз уже слов нет, 4 дня назад вы их отключили, вы их там каждый день отключаете??"

Со стороны Банка <...>: "<...>, здравствуйте. Простите за длительное ожидание ответа в чате. Сейчас отключили вам рассылку с предложениями кредитных продуктов для бизнеса. Остальные рассылки были отключены ранее.

Вопрос отнесения информации к рекламе или иной информации, не являющейся рекламой, решается в каждом конкретном случае исходя из содержания информации и всех обстоятельств ее размещения.

В соответствии с информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Push-уведомления (пуши) - это короткие сообщения, которые появляются на экране устройства пользователя, даже если он не заходит на сайт или в приложение.

Учитывая все обстоятельства, в том числе способ получения информации, направляемой посредством Push-уведомлений ("всплывающее окно"), характер переписки и содержания поступивших Заявителю сообщений, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что вышеуказанная спорная информация, распространенная через приложение посредством направления push - уведомлений направленна на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирует интерес к нему и способствует его продвижению на рынке, поскольку содержат прямые призывы к действию, описывают преимущества, предполагают массовость рассылки, а не индивидуальное информирование (не упустите выгоду закажите продукты из Супермаркетов - вернем 15% за заказ, как открыть 10 заведений в Москве и сформировать сообщество клиентов <...> сооснователь ... гастро-проектов в Москве, 100 000 р. на старт вашего бизнеса от Т-Банка).

Таким образом, согласно скриншотам мобильного телефона, представленным заявителем информация рекламного характера в виде "всплывающего окна" продолжала поступать на мобильный телефон, после прямых неоднократных запретов на распространение рекламы, в нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является АО "Т" (юридический адрес: 127287, г. Москва, вн.тер. <...>, ОГРН <...>, дата присвоения ОГРН 28.11.2002, ИНН <...>, КПП 771301001).

Из пояснений АО "Т" следует, что Банк прекратил возможность получения push - уведомлений Заявителем, следовательно, нарушение части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" устранено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую акционерным обществом "Т" (юридический адрес: 127487, г. Москва, вн.тер.<...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 771301001) посредством направления Push-уведомлений без согласия заявителя, в нарушение требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе акционерному обществу "Т" (юридический адрес: 127487, г. Москва, вн.тер.<...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <...>, КПП: 771301001) не выдавать, в связи с добровольным прекращением нарушения путем отключения возможности получения push - уведомлений Заявителем.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "06" ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".