Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.10.2025 N 078/06/105-2879/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ФГБУ СЗОНКЦ им. Л.Г. Соколова ФМБА России" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "М" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24940/25 от 15.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0372100011725000786) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 08.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 2 160,73 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки, в частности:

1. При описании объекта закупки не использованы характеристики товара российского происхождения.

2. Ограничивающие круг участников закупки завышенные к товару следующие требования:

- в отношении товарной позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" - двухслойность перчаток с разными цветами наружной и внутренней поверхностей;

- в отношении товарной позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" - закрепление количественных показателей "зерна текстуры";

- в отношении товарной позиции "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола" - "материал внутренней пары перчаток полихлоропреновый латекс, обработка манжеты внешней пары перчаток манжета закатана в венчик";

- в отношении товарной позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" - указание процентного содержания нитрильного латекса и полихлоропренового латекса.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 49 Закона о контрактной системе закреплено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе закреплено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит ст. 8 Закона о контрактной системе.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что заказчик вправе определять описание объекта закупки в объеме, необходимом и достаточном для удовлетворения своих действительных потребностей и обеспечения соответствующих нужд. При этом устанавливаемые требования должны формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

Относительно первого довода жалобы Заявителя Комиссия УФАС отмечает следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, Заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в соответствии с которым в электронном аукционе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем третьим пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре.

Из представленных Заказчиком возражений и сведений ЕИС, размещенных в составе извещения о проведении закупки, следует, что Заказчиком соблюдена вышеуказанная процедура, в связи с чем довод Заявителя о нарушении Заказчиком ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения.

Также Заявитель обжалует действия Заказчика при описании объекта закупки, полагая, что в извещении и документации установлены завышенные и необоснованные характеристики, ограничивающие конкуренцию.

Как указывалось, ранее, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер, исходить из потребностей Заказчика, но не приводить к необоснованному ограничению количества участников.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики товара, необходимые и достаточные для идентификации предмета закупки, без навязывания излишних требований к упаковке, расцветке, декоративным элементам и т.п., если только такая конкретизация не обусловлена нормативными требованиями либо доказанной технологической необходимостью.

Ознакомившись с обжалуемыми значениями характеристик для товарной позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", а именно: "структура перчатки двухслойная (изготовлены из двух слоев нитрила), цвет внешнего слоя перчаток синий или зеленый, зеленого или голубого или синего цвета, оранжевый или желтый, внутренний слой перчаток контрастного цвета к цвету внешнего слоя перчаток", "Длина зерна текстуры >= 2, Ширина зерна текстуры >= 2", "Содержание нитрильного латекса >= 80 Процент", "Содержание полихлоропренового латекса >= 10 Процент", Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно описанию объекта закупки, к данной товарной позиции Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг 22.19.60.119-00000008. При этом указанная позиция не содержит обязательные для применения характеристики, в связи с чем Заказчиком на основании ст. 33 Закона о контрактной системе произведено описание объекта закупки, в том числе установлены вышеуказанные обжалуемые требования значений характеристик.

Однако следует заметить, что действующие национальные стандарты (в том числе, ГОСТ 32337-2013, ГОСТ Р 52239-2024) не содержат императивной обязанности применять двухслойную конструкцию, а функциональная пригодность перчаток определяется совокупностью показателей прочности/толщины, а не количеством слоев. Заказчик ссылается на повышенные прочность и защитные свойства перчаток с данным показателем, однако доказательств, что без двухслойной конструкции достижение той же цели невозможно, не представил. Также из Письма ФАС России N ГР/102250/24 от 08.11.2024 следует, что требование в отношении цвета поставляемых перчаток не относится к качественным, техническим или функциональным характеристикам объекта закупки, не влияет на потребительские свойства и целевое назначение.

Закрепление же количественных показателей "зерна текстуры" в заявленном виде носит нестандартный характер, не корреспондирует с обязательными нормами национальной стандартизации и фактически трансформирует потребность Заказчика в избыточную деталь, не имеющую универсального влияния на защитные свойства. Доказательств, что именно такая геометрия текстуры критична для задач Заказчика и недостижима иными серийными решениями, не представлено.

Довод Заявителя о необоснованном закреплении количественных показателей "содержания нитрильного латекса" и "содержания полихлоропренового латекса" признан обоснованным, поскольку

ГОСТ 32337-2013 лишь устанавливает, что для изготовления данного вида перчаток применяются смеси на основе нитрильного латекса, но не определяет конкретных диапазонов процентного содержания указанных веществ.

Следовательно, в указанной части доводы Заявителя подлежат удовлетворению. Установленные требования к "двухслойности" товарной позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" как безальтернативному конструктивному решению, к конкретной цветовой гамме, а также закрепление количественных показателей "зерна текстуры", "содержания нитрильного латекса" и "содержания полихлоропренового латекса" признаны несоответствующими п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обжалуемые значения характеристик для товарной позиции "Перчатки хирургические латексные с цветовой индикацией прокола", а именно: "Материал внутренней пары перчаток - полихлоропреновый латекс", "обработка манжеты внешней пары перчаток - манжета закатана в венчик", Комиссия УФАС сообщает следующее.

Согласно ГОСТ Р 52238-2024, перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые в зависимости от материала перчатки изготавливают двух типов:

а) 1 - из латекса натурального каучука;

б) 2 - из нитрильного латекса, полихпоропренового латекса, раствора бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта.

Заказчик установил требование о материале изготовления внутренней пары перчаток - "полихлоропреновый латекс", ссылаясь в своих возражениях на то, что данный материал не вызывает аллергию у специалиста.

Однако в ходе заседания Комиссии УФАС Заказчик не представил достаточных обоснований, подтверждающих необходимость приобретения продукции именно с указанными характеристиками (включая закатанную в венчик манжету внешней пары перчаток). Кроме того, наличие регистрационного удостоверения на медицинские изделия и расходные материалы объективно свидетельствует о том, что они прошли все предусмотренные законодательством испытания, допущены к обороту на территории Российской Федерации и соответствуют установленным целям применения. Данный документ подтверждает соответствие продукции требованиям безопасности и качества, а также его пригодность для использования по назначению в медицинской практике.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС, данное требование является излишним, поскольку не обусловлено объективными потребностями Заказчика, ограничивает круг потенциальных участников закупки и может быть заменено альтернативными материалами, обеспечивающими сопоставимый уровень безопасности.

Таким образом, при установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 14, 33, 34, 42, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.