Решение Татарстанское УФАС России от 22.10.2025 N 016/10/18.1-1476/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 10775/ж от 10.10.2025 г.) на действия организатора торгов ООО "А", оператора электронной торговой площадки ООО "С" при проведении торгов по номеру извещения N 449, Предмет торгов (наименование лота): комната, расположенная по адресу: <...> <...>, комната <...>, кадастровый номер: 16:50:110206:75, площадь 17,9 кв. м (858, <...> - [физическое лицо]), Обращение взыскания на заложенное имущество комнат по адресу: РТ, <...> <...>, кв. <...>, комната <...>, кадастровый номер 16:50:220530:807, площадь 39,7 кв. м (364, <...> - [физическое лицо]).

В присутствии представителя:

организатора торгов ООО "А" - <...> - [должностное лицо].

В отсутствии представителей заявителя, оператора электронной торговой площадки извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступила жалоба заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 10775/ж от 10.10.2025 г.) на действия организатора торгов ООО "А", оператора электронной торговой площадки ООО "С" при проведении торгов по номеру извещения N 449, Предмет торгов (наименование лота): комната, расположенная по адресу: <...> <...>, комната <...>, кадастровый номер: 16:50:110206:75, площадь 17,9 кв. м (858, <...> - [физическое лицо]), Обращение взыскания на заложенное имущество комнат по адресу: РТ, <...> <...>, кв. <...>, комната <...>, кадастровый номер 16:50:220530:807, площадь 39,7 кв. м (364, <...> - [физическое лицо]).

Суть жалобы, по мнению заявителей, реализация имущества проводится с нарушением норм действующего законодательства.

Организатор торгов, оператор электронной торговой площадки с доводами, изложенными в жалобе не согласны, на заседание Комиссии года были представлены письменные пояснения, а также документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии счастью 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в установленном порядке привлекло для реализации арестованного имущества специализированные организации ООО "А", заключив с обществом государственный контракт N 02/24-3А от 22.02.2024 г.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведение торгов при реализации имущества должника в рамках Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке) публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

В рассматриваемых торгах реализация имущества должника проводилась в соответствии с Законом об исполнительном производстве, а также Законом об ипотеке.

Комиссия по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия организаторов торгов, а также позиции организаторов торгов, оператора торговой площадки, изучив представленные сторонами материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно доводу заявителя оператором электронной торговой площадки, организатором торгов неправомерном установлено требования о внесении задатка.

В силу части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Извещение о проведении торгов по реализации имущества должника по лотам N 9, 10 торгов N 22000124620000000449 было опубликовано организатором торгов на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 27.09.2025 г.

Согласно опубликованному извещению на сайте https://torgi.gov.ru по вышеуказанным лотам торги проводит ООО "А" в форме аукциона (с открытой формой подачи предложений по цене и по составу участников), который состоится 10.10.2025 года в 12:00 (время московское) на сайте https://auctiontorgi.ru.

Предмет торгов: лот N 9 комната по адресу: РТ, <...>, комната (3,3а), кадастровый номер 16:50:220530:807, площадь 39,7 кв. м (364 (2), <...> - [физическое лицо]), лот N 10 Комната, расположенная по адресу: <...> <...>, комната <...>, кадастровый номер: 16:50:110206:75, площадь 17,9 кв. м (858 (2), <...> - [физическое лицо])

Для принятия участия в аукционе необходимо:

внести задаток в размере 5% от начальной цены предмета торгов в порядке, указанном на электронной торговой площадке https://auctiontorgi.ru на следующие реквизиты: р/с 03212643000000011100 в Отделение-НБ Республика Татарстан Банка России// УФК по Республике Татарстан г. Казань, л/с 05111W00950, БИК 019205400, получатель платежа УФК по Республике Татарстан (МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области), ИНН <...>, КПП 165501001, Код НПА 0001.

направить в электронном виде, заявку с приложением всех указанных в ней документов в порядке, указанном в регламенте электронной торговой площадки https://auctiontorgi.ru

По итогам приема заявок принимаются решения о допуске или недопуске заявителей к участию в торгах. Заявка участника может быть отклонена:

- подача заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов с нарушением срока, установленного в информационном сообщении;

- подача предусмотренных информационным сообщением документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим информационным сообщением (в т.ч. к форме заявки, опубликованной на электронной торговой площадке https://auctiontorgi.ru, и в случае непредставления надлежащим образом оформленных документов (согласно перечню документов, прилагаемых к заявке, указанных в форме заявки);

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении. Порядок и сроки уведомления претендентов о результатах рассмотрения заявок указаны в регламенте ЭТП.

Между ООО "А" и ООО "С" 02 августа 2021 г. был заключен договор N 01/21-Т на оказание услуг по проведению электронных торгов на электронной торговой площадке "ОнлайнТорги".

ООО "С" является оператором электронной торговой площадки "auctiontorgi.ru", которая действует в соответствии с Регламентом данной электронной торговой площадки, размещенным на сайте ЭТП в открытом доступе.

Оказание услуг Оператором ЭТП производится на основании договора-оферты об оказании услуг оператором электронной торговой площадки "ОнлайнТорги", который является неотъемлемой частью Регламента ЭТП и размещен на сайте ЭТП https://auctiontorgi.ru/documents) в открытом доступе.

Регламент электронной торговой площадки "ОнлайнТорги", расположенной в сети "Интернет" по адресу: https://auctiontorgi.ru, и договор - оферта об оказании услуг оператором ЭТП (далее - Договор) являются договорами присоединения (в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Присоединение лица к ним осуществляется средствами электронной площадки путем совершения на ЭТП действий, направленных на регистрацию на ЭТП и участием в торгах, проводимых на ЭТП.

С момента присоединения лица к указанным договорам, они становятся обязательными для такого лица.

В соответствии с п. 2.7. Регламента присоединившееся к Регламенту лицо подтверждает согласие с его условиями, а также то, что настоящий регламент не лишает лицо прав, предоставляемых законодательством, не содержит любых других явно обременительных для лица условий, которые оно, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняло бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий настоящего регламента.

В соответствии с разделом Регламента "Термины и определения":

Лицевой счет Участника - виртуальный счет Участника ЭТП, организованный в электронном виде у Оператора ЭТП для целей оплаты услуг Оператора ЭТП, отображаемый в Личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование, списание и т.п.

Обеспечительный платеж (также средства обеспечения) - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательств Участника (Победителя) торговой процедуры по оплате услуг Оператора ЭТП (вознаграждения) в соответствии с настоящим Регламентом, блокирование и списание (удержание) в счет оплаты услуг Оператора (вознаграждения), которых Оператор производит в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом и договором-офертой об оказании услуг Оператором ЭТП. Размер Обеспечительного платежа устанавливается в размере в размере 10 (десяти) % от начальной цены реализуемого имущества, установленной в извещении Организатора торгов (но не более 50 000 000 руб.).

Согласно п..5.1. Регламента ЭТП, Участник ЭТП уполномочивает Оператора ЭТП на принятие денежных средств Участника ЭТП в счет Обеспечительного платежа и оплаты услуг ЭТП, а также на совершение всех предусмотренных Регламентом действий с денежными средствами Участника.

Заявка на участие в торговой процедуре автоматически содержит согласие Участника ЭТП на перечисление денежных средств в размере оплаты услуг Оператора в полном объеме на счет Оператора в случае признания данного Участника победителем данной торговой процедуры.

Заявитель был зарегистрирован и аккредитован на ЭТП и, следовательно, присоединился к условиям действующего Регламента ЭТП.

Как указывает Заявитель, 04 октября 2025 года он подал заявки на участие в торгах по извещению N 22000124620000000449 по лоту N 10 и лоту N 9.

На момент подачи заявок на указанные торги на Лицевом счете участника ЭТП отсутствовала сумма равная размеру Обеспечительного платежа на эти торги, внесенная согласно требованиям Регламента ЭТП, к которому присоединился Заявитель в установленном Регламентом порядке.

При этом подавая заявки, Заявитель не мог не знать о риске прекращения Оператором ЭТП встречных обязательств в силу положений Регламента ЭТП (в связи с неисполнением Заявителем своих обязательств) о необходимости наличия суммы Обеспечительного платежа на счете Оператора ЭТП.

Между тем на дату подачи заявок (04 октября 2025 г.) на лицевом счет Заявителя отсутствовали денежные средства необходимые для обеспечения Заявителем своих обязательств перед Оператором ЭТП в случае его победы в торгах, на которые подана заявка (существующей правоприменительной практикой установлено, что взимание платы за оказанные ЭТП услуги с победителя торгов допускается).

Таким образом, в связи с отсутствием на момент подачи заявок на Лицевом счете Заявителя денежных средств для обеспечения Заявителем своих обязательств перед Оператором ЭТП и в соответствии с п. 5.1.12. Регламента, техническими средствами ЭТП в адрес Заявителя автоматически сформировано и направлено сообщения о прекращении оказания услуг Заявителю в рамках поданной им заявки.

В соответствии со ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрено несколько способов обеспечения исполнения обязательств, в том числе задатком и обеспечительным платежом, которыми по сути является взнос участника торгов оператору ЭТП согласно положений Регламента.

Способы обеспечения исполнения обязательств являются гарантией интересов всех сторон сделки, в том числе электронных площадок.

Получение вознаграждения ЭТП с победителя торгов по продаже арестованного имущества, а также при проведении закупочных процедур действующее законодательство не запрещает.

Таким образом, в рассматриваемом случае Регламент не содержит требований о внесении каких-либо денежных средств оператору ЭТП для участия в торговой процедуре. Указанные тарифы одинаковы фиксированы для любого заинтересованного лица, что исключает нарушение конкуренции и создания преимущественного положения отдельным лицам.

Требования Регламента ЭТП не могут быть квалифицированы как нарушения антимонопольного законодательства ввиду того, что обязанности регламента возникает у всех участников торгов и не предоставляет преимущественных условий тому или иному субъекту.

Как следует из материалов дела, заявитель присоединился к условиям Регламента, подписав заявление на регистрацию на электронной торговой площадке в порядке, установленном Регламентом, и, став зарегистрированным пользователем, и, равно как и оператор электронной торговой площадки, стороной Регламента.

Потенциальные участники торгов получают достаточный набор объективной информации, все участники конкурса (аукциона) заранее извещаются об обязанности победителя конкурса возместить расходы, что позволяет своевременно оценить свои силы, зарезервировать необходимый объем финансовых ресурсов для участия в таком конкурсе (аукционе).

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2015 N 4-АПГ15-16, где указано, что оплата вознаграждения специализированной организации за счет средств победителей торгов конкуренцию не устраняет и не ограничивает, покупателем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора; покупатели получают достаточный набор объективной информации, все участники конкурса (аукциона) заранее извещаются об обязанности победителя конкурса возместить специализированной организации расходы, что позволяет своевременно оценить свои силы, зарезервировать необходимый объем финансовых ресурсов для участия в таком конкурсе (аукционе); заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, поэтому нет оснований расценивать данный порядок как создание преимуществ для одних участников конкурса (аукциона) перед другими.

Согласно пояснениям ООО "С", Оператор ЭТП не отклонял поданные заявителем заявки, а именно прекратил исполнение встречных обязательств в рамках Договора и Регламента ЭТП в связи с неисполнением заявителем своих обязательств.

С учетом изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что организатор торгов, оператор электронной торговой площадки действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства, правилами извещения, опубликованном на официальном сайте и доступного для ознакомления всем участникам, намеревающимся принять участие, а также о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23 и 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 10775/ж от 10.10.2025 г.) на действия организатора торгов ООО "А", оператора электронной торговой площадки ООО "С" при проведении торгов по номеру извещения N 449, Предмет торгов (наименование лота): комната, расположенная по адресу: <...> <...>, комната <...>, кадастровый номер: 16:50:110206:75, площадь 17,9 кв. м (858, <...> - [физическое лицо]), Обращение взыскания на заложенное имущество комнат по адресу: РТ, <...> <...>, кв. <...>, комната <...>, кадастровый номер 16:50:220530:807, площадь 39,7 кв. м (364, <...> - [физическое лицо]) (номер извещения сайте https://torgi.gov.ru/ N 22000124620000000449, лот N 9,10) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.