Решение Адыгейское УФАС России от 22.10.2025 N 001/10/18.1-449/2025

Резолютивная часть оглашена 20 октября 2025 года.

Изготовлено в полном объеме 22 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) <...>.

Членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе Адыгейского УФАС России; <...>. - начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, рассмотрев жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации муниципального образования "М" при организации и проведении аукциона N 22000013480000000270, лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 01:04:0100058:244, площадью 734 кв. м, категории земель "Земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Адыгея, "М", поселок Каменномостский, с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", проводимого на электронной торговой площадке АО "С" по адресу: https://utp.sberbankast.ru,

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба З. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации муниципального образования "М" при организации и проведении аукциона N 22000013480000000270, лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 01:04:0100058:244, площадью 734 кв. м, категории земель "Земли населенных пунктов", расположенного по адресу: Республика Адыгея, "М", поселок Каменномостский, с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)".

Заявитель, а также представитель организатора торгов на рассмотрение жалобы не явились. Участие в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц не обеспечили.

Согласно доводам жалобы организатор торгов неправомерно отклонил заявку заявителя от участия в аукционе N 22000013480000000270 по причине непредставления в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка.

Проанализировав доводы заявителя, а также поступившие материалы и письменные объяснения организатора торгов, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из представленных материалов следует, что организатор торгов 11.09.2025 на 2025-2780 сайте www.torgi.gov.ru опубликовал извещение N 22000013480000000270 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 01:04:0100058:244.

Организация и проведение аукциона по заключению договоров аренды земельных участков осуществляется в соответствии с земельным Кодексом Российской Федерации (далее - ЗК.РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно извещению: Дата и время начала подачи заявок - 15.09.2025 с 13 час. 00 мин; Дата и время окончания подачи заявок - 29.09.2025 17 час. 00 мин.; Дата рассмотрения заявок (определение участников) аукциона: 02.10.2025; Дата проведения аукциона - 08.10.2025 в 09 час. 00 мин.

Частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Аналогичное требование содержится в разделе 4 Извещения "О проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности".

Перечень документов и сведений, предъявляемых к составу заявки на участие в аукционе, в соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ является исчерпывающим. Таким образом, требования ЗК РФ, регулирующего проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, являются императивной нормой и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. Порядок проведения аукционов не предусматривает возможности изменения указанного перечня документов и/или возложения обязанности по предоставлению таких документов на иное лицо, например, оператора электронной торговой площадки.

Из изложенного следует, что ЗК РФ возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов и сведений в составе заявки, перечень которых четко определен в частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 8 стаьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Аналогичные условия содержатся в разделе 6 Извещения "О проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности".

Таким образом, из изложенного следует, что непредставление документов, предусмотренных частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ и документацией об аукционе, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

Согласно протоколу N 37 от 02.10.2025 заявка З. В,С. не допущена к участию в торгах по причине непредставления необходимых для участи в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Комиссией установлено, что в составе заявки заявителя не приложен документ или копия документа, подтверждающий внесение задатка, что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Между тем Комиссия отмечает, что несмотря на то обстоятельство, что организатор торгов, как верно указывает заявитель в своей жалобе, располагал информацией о блокировке задатка на участие в торгах, при рассмотрении заявок участников торгов аукционная комиссия не только проверяет факт поступления/непоступления задатка на участие в торгах, который, в свою очередь, и подтверждается непосредственно оператором электронной торговой площадки, но и рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным ЗК РФ, документацией об аукционе, в том числе, проверяет комплектность документов для целей принятия решения о допуске или об отклонении претендента от участия в торгах.

Таким образом, участнику для допуска до участия в аукционе необходимо одновременно соблюсти оба условия: внести задаток на участие в аукционе и представить в составе заявки подтверждающий документ, последнее из которых не было соблюдено заявителем. Исходя из вышеизложенного действия организатора торгов по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям ЗК РФ и, соответственно, являются правомерными.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить, что другими участниками, допущенными до участия в аукционе, в составе заявки предоставлен документ, подтверждающий внесение задатка (платежное поручение). В свою очередь, заявителем не представлено доказательств невозможности представления в составе заявки документов, подтверждающих внесение задатка. Вышеуказанные выводы Комиссии согласуются с позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского 2025-2780 округа, указанной в Постановлении от 23.05.2025 по делу N А32-39160/2024. Также о правомерности действий аукционной комиссии по отклонению заявки, поданной на участие в торгах по Земельному кодексу Российской Федерации (требования к содержанию заявки и основания для отклонения являются идентичными), по причине непредставления в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, указано в Постановлении Арбитражного суда Сибирско-Восточного округа от 16.12.2024 по делу N А33-29708/2023.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "М" при организации и проведении аукциона N 22000013480000000270 признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Адыгея в течение трех месяцев со дня его принятия.