Решение Карельское УФАС России от 22.10.2025 N 010/07/3-635/2025

Резолютивная часть решения объявлена "21" октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "22" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ИП Г. на действия заказчика - ООО НПК "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж шлагбаумов и систем видеонаблюдения для нужд ООО НПК "К" (извещение N 32515226175),

при участии представителей заказчика -, полномочия подтверждены,

Согласно доводам жалобы, комиссия заказчика допустила нарушение части 19.3 статьи 3.4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), пункта 6.2.3 документации о закупке при принятии решения о недопуске заявителя до участия в аукционе.

Заказчик считает жалобу необоснованной, а принятое решение о недопуске заявителя до участия в аукционе законным, поскольку вопреки требованиям документации первая часть заявки предпринимателя не содержала согласия участника на выполнение работ в соответствии с условиями документации.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ООО НПК "К" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

При осуществлении конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик также должен учитывать предусмотренные статьей 3.4 Закона о закупках особенности.

В частности, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов, указанных в частях 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В силу части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Таким образом, заказчик вправе установить обязанность представления в первой части заявки только предложения участника в отношении предмета такой закупки.

Требования к содержанию, форме, оформлению, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме указаны в пункте 13 документации о закупке.

Согласно пункту 13.1 документации о закупке: "первая часть заявки должна содержать согласие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Инструкция и требования к заполнению и содержанию "предложения участника в отношении предмета закупки" представлены в "Инструкция по заполнению заявки на участие. Формы заявки на участие в аукционе в электронной форме и требования к заполнению таких форм" (Разделе 6 настоящей документации)".

Таким образом, исходя из данного пункта документации, заказчик отождествляет между собой согласие участника закупки в отношении предмета закупки и предложение участника в отношении предмета закупки.

Согласно разделу 6 документации о закупке, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. Заявка на участие в закупке должна содержать документы и информацию, с учетом требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Заявка на участие в аукционе представляется согласно требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе, указанным в настоящем разделе. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, должна содержать СОГЛАСИЕ выполнения работ, оказания услуг, закупка которых осуществляется.

Приложением к разделу 6 документации являются рекомендуемые формы первой и второй частей заявки на участие в аукционе, в частности форма первой части заявки имеет следующее обличие:

"ФОРМА N 1. ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ

Первая часть заявки на участие в закупке должна содержать описание оказываемой услуги и предложение заключить договор на __________________________________________________________________________________ (предмет договора), которая является предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике.

Изучив Извещение о проведении закупки, опубликованное на электронной площадке АО "Е" (https://corp.roseltorg.ru), в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) N__________ от ______20____г., настоящую Документацию о закупке и принимая установленные в них требования и условия закупки, предлагаем заключить Договор на "______________________________________________________________ (предмет договора)" на условиях и в соответствии с техническим предложением и другими документами, являющимися неотъемлемыми приложениями к заявке на участие в закупке.

В случае содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32515226175 от 26.09.2025 на участие в аукционе подано 2 заявки, заявка N 1671237285 не допущена по причине несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению (основание для решения: в первой части заявки отсутствует согласие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета закупки, что является обязательным требованием в соответствии с пунктом 13.1 Информационной карты документации о закупке).

Согласно пояснениям представителей заказчика, заявителем не представлена первая часть заявки на участие в аукционе, в которой он должен был выразить согласие заключить договор на выполнение работ по поставке, монтажу и пуско-наладке шлагбаумов и систем видеонаблюдения на условиях закупки. Заказчик просил согласие, а не предложение в отношении предмета закупки, поскольку в техническом задании уже определены характеристики подлежащего монтажу товара, а также условия, сроки поставки и установки товара, и иные условия исполнения договора.

Комиссия Карельского УФАС России по результатам изучения заявок участников установила, что в составе заявки N 1671237285 действительно отсутствует форма согласия в отношении предмета закупки.

При этом в соответствии с пояснениями электронной площадки АО "Е", участники аукциона не имели возможности выразить свое согласие на заключение договора на условиях, указанных в документации, при помощи функционала площадки.

Таким образом, заявка ИП Г. была отклонена ввиду отсутствия вышеуказанного согласия, а не по связанным с декларированием страны происхождения товара причинам.

При этом в данном конкретном случае Комиссия приходит к выводу, что требование заказчика о предоставлении в первой части заявки согласия участника закупки в отношении предмета закупки не противоречит пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, согласно которому необходимо представить предложение участника в отношении предмета закупки, поскольку заказчиком закупаются работы с использованием товаров, конкретные показатели которых заказчиком уже определены в техническом задании.

Следовательно, при проведении рассматриваемой закупки предложение участника в отношении предмета закупки представлялось в форме согласия на выполнение работ на указанных в документации условиях.

Заявитель своего участия в рассмотрении жалобы не обеспечил, доказательств невозможности подачи заявки на условиях закупочной документации не представил.

При этом Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что в целях недопущения наличия пунктов, содержащих неоднозначное толкование, заказчику рекомендуется привести закупочную документацию в соответствие с положениями (формулировками) законодательства.

Также согласно пункту 18 раздела 2 закупочной документации заказчиком установлен приоритет товаров, выполнения работ, оказания услуг российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925. При этом данное постановление утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установившего новое регулирование. В виду единственной признанной соответствующей требованиям документации заявки, в которой предложены товары более 50% российского происхождения, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений в документации об аукционе не выдавать. Вместе с тем, при проведении последующих закупок заказчик должен неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ИП Г. на действия заказчика - ООО НПК "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж шлагбаумов и систем видеонаблюдения для нужд ООО НПК "К" (извещение N 32515226175) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия.