Решение Тульское УФАС России от 22.10.2025 N 071/06/106-1042/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Общество, Заявитель) (вх. N 6869/25 от 16.10.2025) на действия муниципального бюджетного учреждения "Молодежный многопрофильный центр "Родина" (далее - Заказчик, Учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению семинара (закупка N 0166300024725000772) (далее - Закупка, Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- представителя Общества на основании доверенности,

- представителя администрации муниципального образования город Тула (далее - Уполномоченный орган) на основании доверенности;

- исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения "Молодежный многопрофильный центр "Родина" на основании приказа,

В Тульское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении закупки.

Заявитель обращает внимание на то, что при ознакомлении с извещением о Закупке Общество выявило следующее требование в описании объекта Закупки, установленное Заказчиком: "Исполнитель обязан назначить ответственное лицо за организацию взаимодействия с Заказчиком, которое обязано в течение 1 часа, после вызова явиться к Заказчику для обсуждения проблемных вопросов при их возникновении". По мнению ООО "Э", данное условие представляет собой ограничение конкуренции по отношению к исполнителям, чья деятельность не осуществляется в пределах города Тулы.

Довод, изложенный Заявителем в жалобе, был отвергнут Заказчиком, который в письменной форме представил подробные возражения, мотивирующие его решение. Уполномоченный орган, в свою очередь, также выразило несогласие с удовлетворением жалобы, подкрепляя свою позицию аналогичными письменными возражениями.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 14.10.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

16.10.2025 в 15 часов 37 минут в документацию по Закупке были внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 000,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Частью 1 статьи 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно быть объективным, отражать реальные и документально подтвержденные потребности заказчика и исключать любую возможность необоснованного ограничения конкуренции. В закупочной документации недопустимо устанавливать заведомо неисполнимые требования или требования, удовлетворить которым может лишь узкий круг лиц, если отсутствие реальной необходимости в установлении таких специализированных требований не доказано надлежащим образом.

Комиссия установила, что пункт 10 описания объекта закупки, в его недействующей редакции от 14.10.2025 (согласно извещению о Закупке), озаглавленный "Иные требования к услуге и условиям ее оказания", содержал следующее положение: "Исполнитель обязан назначить ответственное лицо за организацию взаимодействия с Заказчиком, которое обязано в течение 1 часа, после вызова явиться к Заказчику для обсуждения проблемных вопросов при их возникновении".

Данные требования к услуге и условиям ее оказания отсутствуют в действующей редакции от 16.10.2025 извещения о Закупке.

Согласно части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, зафиксированным в единой информационной системе, Заказчиком был получен единственный запрос на разъяснение положений извещения о проведении Закупки следующего содержания: "Данное требование "Исполнитель обязан назначить ответственное лицо за организацию взаимодействия с Заказчиком, которое обязано в течение 1 часа, после вызова явиться к Заказчику для обсуждения проблемных вопросов при их возникновении" является ограничивающим по отношению к Исполнителям, осуществляющим свою деятельность вне г. Тулы. Также предлагаем внести в проект контракта фразу "Заказчик обязан назначить ответственное лицо за организацию взаимодействия с Исполнителем, которое обязано в течение 1 часа, после вызова явиться к Исполнителю для обсуждения проблемных вопросов при их возникновении".

16.10.2025 Заказчиком в установленном порядке, посредством функционала единой информационной системы, были опубликованы следующие разъяснения к извещению о проведении Закупки: "На Ваш запрос сообщаем, что в закупку будут внесены изменения".

Вместе с тем, Учреждение сообщило следующее. Принимая во внимание незначительный объем закупки, составляющий 50 000,00 рублей, а также условия закупочной документации, предусматривающие проведение семинара в очной форме по месту нахождения заказчика, территориальная близость исполнителей к заказчику является экономически обоснованным фактором, влияющим на формирование ценового предложения.

В рамках конкурентной процедуры определения исполнителя вероятность участия компаний из удаленных регионов с более привлекательными ценовыми предложениями представляется минимальной, что обусловлено необходимостью учета дополнительных транспортных издержек.

Условие о прибытии ответственного лица в течение часа не ограничивает конкуренцию, а обусловлено экономическими факторами и необходимостью оперативной связи. Данное требование соответствует принципам добросовестности и не создает необоснованных барьеров, так как любой участник может обеспечить связь посредством доступных средств коммуникации.

Данное условие направлено на обеспечение эффективного взаимодействия сторон при возникновении вопросов в процессе оказания услуги и, следовательно, не может рассматриваться как избыточное или ограничивающее конкуренцию, так как соответствует специфике оказываемой услуги и необходимости оперативного решения возможных вопросов.

В данном случае, требование о прибытии ответственного лица в течение одного часа к Заказчику, содержащееся в первоначальной редакции извещения о Закупке, могло рассматриваться как ограничение конкуренции, поскольку создавало преимущественное положение для исполнителей, находящихся непосредственно в городе Туле. Однако, Заказчик оперативно отреагировал на запрос о разъяснении положений извещения и внес изменения в документацию, исключив спорное требование. Это свидетельствует о готовности Заказчика к устранению потенциальных нарушений и соблюдению принципов контрактной системы.

Важно отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона, лицо, чьи права и законные интересы нарушены в результате нарушения Заказчиком положений Закона, вправе обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) Заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя. Тем не менее, для удовлетворения жалобы необходимо представить доказательства, подтверждающие факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также наличие причинно-следственной связи между обжалуемыми действиями (бездействием) и наступившими негативными последствиями.

В рассматриваемом случае, Заявитель не предоставил доказательств того, что спорное положение извещения о Закупке привело к ограничению количества участников или создало преимущественное положение для иных участников. Кроме того, Заявитель не участвовал в данной Закупке, что также может свидетельствовать об отсутствии непосредственного нарушения его прав и законных интересов. Принимая во внимание оперативное реагирование Заказчика на запрос о разъяснении и исключение спорного требования из документации о Закупке, а также отсутствие доказательств нарушения прав Заявителя, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (вх. N 6869/25 от 16.10.2025) на действия муниципального бюджетного учреждения "Молодежный многопрофильный центр "Родина" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению семинара (закупка N 0166300024725000772) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.