Решение Тюменское УФАС России от 22.10.2025 N 072/06/44/146/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Л" на действия ГБУЗ ТО "П" при проведении электронного аукциона на поставку полотенец бумажных (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425007539),

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что к поставке требуются бумажные полотенца, которые производятся в России, при этом Заказчик в Извещении в закупке указал об отсутствии производства товара в России, что влечет в таком случае ограничение количества участников закупки.

Заказчик не согласился с доводами заявителя, полагает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, указал, что ГБУЗ ТО "П" была размещена информация (декларация) об отсутствии товара российского происхождения в реестре российской промышленной продукции, что в свою очередь не препятствует участникам закупки предложить к поставке товар российского происхождения.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. Указал, что на участие в закупке поступило 13 заявок, предложивших к поставке товар российского происхождения. Заявитель также предложил к поставке товар российского происхождения, по результатам аукциона заявитель занял 3 место.

Представитель уполномоченного органа отметил, что лечебным учреждением в описании объекта закупки указаны характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (п. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела усматривается, что 08.10.2025 Управлением государственных закупок Тюменской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона полотенец бумажных, реестровый номером закупки 0167200003425007539. Заказчик - ГБУЗ ТО "П".

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку полотенец бумажных составляет 840 000,00 рублей.

Объектом закупки электронного аукциона является поставка полотенец бумажных, ОКПД2/КТРУ 17.22.11.130, 17.22.11.130-00000005.

Поскольку закупаемый товар не содержится в перечнях N 1 и N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1875), в извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Комиссия отмечает, что согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном ст. 17.1 ФЗ от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и,

- указывает в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включает в описание объекта закупки уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении закупки содержится Декларация о факте отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Комиссия отмечает, что факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, не исключают возможность участником закупки предложить к поставке товар российского производства.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 17.10.2025 на участие в закупке поступило 13 заявок, в том числе заявка заявителя, предложивших к поставке товар российского происхождения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям, в том числе Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Жалоба в указанной части признана необоснованной.

Признать жалобу ООО "Л" на действия ГБУЗ ТО "П" при проведении электронного аукциона на поставку полотенец бумажных (0167200003425007539) необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.