Решение Владимирское УФАС России от 22.10.2025 N 033/06/33-814/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство), для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068925000251), в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ООО "РА"; представителя заказчика ГБУЗ ВО "А".

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-814/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

16.10.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее ООО "РА", заявитель, ООО) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство), для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068925000251).

В жалобе заявитель указал, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя с идентификационным номером 192605922 "Стент коронарный Synergy XD производства Boston Scientific РЗН 2021/15091". (США), особенность лекарственного покрытия стента Аблюминальное.

Аблюминальное лекарственное покрытие стента - это особенность конструкции стента с лекарственным покрытием (DES). Лекарство расположено только на внешней стенке стента, вместе соприкосновения стента и стенки артерии. Это отличие от стентов с лекарственным покрытием, где лекарство находится на всей поверхности стента.

Цель аблюминального покрытия - локальная доставка лекарства. Используются антипролиферативные препараты (сиролимус, паклитаксел, эверолимус и др.).

Ближайшим аналогичным медицинским изделием является Resolute Onyx производства Medtronic (ФСЗ 2010/07939), однако указанный стент не соответствует параметрам "Особенность покрытия лекарственного стента - Аблюминальное.

Согласно информации размещенной на сайте Росздравнадзора, стент коронарный Resolute Onyx производства Medtronic имеет НКМИ 155800, что указывает на то что у него согласно коду и КТРУ не рассасывающееся полимерное покрытие.

Таким образом, заказчиком указаны технические характеристики товара, делающие невозможным участие в закупке участников, желающих предложить к поставке альтернативный товар, полностью соответствующий потребности заказчика.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить аукцион в электронной форме N 0328300068925000251 до рассмотрения жалобы по существу, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности, пояснив, что описанию объекта закупки является не производство, а поставка товара, следовательно любой участник рынка может закупить его и предложить к поставке заказчику.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего о услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам (работам, услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Параметры определены Заказчиком в соответствии с потребностями персонала отделения рентгенохирургии и в пределах значений, допускаемых нормами действующего законодательства, в связи с чем, возможность закупить и поставить указанный товар имеется у любого участника закупки. При этом, отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов. Заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на то, что невозможно поставить товар по техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его производство. В связи с чем, любой участник рынка имеет возможность осуществить поставку товара, требующегося Заказчику.

Участники рынка не ограничены в цепочке своих поставщиков, при отсутствии конкретного товара в запасе у участника закупки, с учетом положений федерального законодательства, которое не устанавливает обязанности иметь товар в наличии при участии в закупке, а также не устанавливает запретов на приобретение товаров у разных производителей. В закупке имели возможность участвовать дилеры, поставщики производителя, и не доказано наличие в действиях заказчика злоупотреблений, направленных на ограничение конкуренции.

В извещении о проведении Закупки не было установлено требований к участникам закупки о наличии патентов, либо о допуске к участию в аукционе только производителей товара, то есть поставщиком закупаемого товара может быть любое заинтересованное лицо.

Поскольку приоритетной целью государственных закупок является удовлетворение потребностей закупок, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия в торгах в данном случае заявителя связана с отсутствием у него товара, необходимого заказчику, что не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 323-ФЗ одним из основных принципов охраны здоровья является, в том числе, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Доказательств объективного отсутствия у Заказчика необходимости в получении продукции с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в извещении о проведении Закупки, Заявителем жалобы не представлены.

Кроме того, требованиям технического задания по указанной в жалобе позиции, соответствует по меньшей мере два коронарных стента: Система коронарного стента SYNERGY, Boston Scientific Corporation, США и Стент коронарный NASH+ с лекарственным покрытием Эверолимус, ООО "РБ", Россия.

На участие в запросе котировок поступило две заявки, снижение НМЦК составило 4,21%.

В заявках участников по позиции с идентификационным номером 192605922 к поставке были предложены следующие стенты:

- Идентификационный номер заявки N 2434750 - Система коронарного стента SYNERGY

- Идентификационный номер заявки N 2439953 - Стент коронарный NASH+

Таким образом, представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.10.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328300068925000251 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство), для нужд ГБУЗ ВО "А".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 480 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

На участие в запросе котировок поступило две заявки, снижение НМЦК составило 4,21%.

Из представленных заказчиком в материалы документарных доказательств следует, что описанию объекта закупки соответствуют товары, по крайней мере, двух производителей, в частности Система коронарного стента SYNERGY, Boston Scientific Corporation, США и Стент коронарный NASH+ с лекарственным покрытием Эверолимус, ООО "РБ", Россия.

В заявках участников по позиции с идентификационным номером 192605922 к поставке были предложены следующие стенты:

- Идентификационный номер заявки N 2434750 - Система коронарного стента SYNERGY

- Идентификационный номер заявки N 2439953 - Стент коронарный NASH+

Кроме того, на участие в закупке были поданы и допущены две заявки, в которых была предложена продукция вышеуказанных производителей, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Доказательства обратного заявителем жалобы в материалах дела не представлено.

В рассматриваемом случае целью проведения торгов является обеспечение заказчика изделиями медицинского назначения, соответственно в аукционной документации установлены четкие и конкретные требования к поставляемому заказчику товару с учетом собственных потребностей заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Предъявляемые заказчиком требования норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного в материалах дела не представлено.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного запроса котировок в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для РСЦ (стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство), для нужд ГБУЗ ВО "А" (N закупки 0328300068925000251), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.