Решение Ростовское УФАС России от 22.10.2025 N 061/06/105-3215/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3215/2025 по жалобе ООО "Ф" о нарушении ГБУ РО "П" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200049625000361 "Поставка изделий медицинского назначения(Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения; Средство гемостатическое на основе сахаридов растительного происхождения, рассасывающееся и др.) для нужд ГБУ РО "П" в 2026 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Г. (доверенность от 08.10.2025), представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 27.03.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "П". Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200049625000361 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 16.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 856 200,00 рублей.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены характеристики закупаемых товаров по позициям 2 и 3, совокупности которых соответствует товар единственного производителя, по позиции 1 - не соответствует товар ни одного производителя.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу изложенных норм Закона, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ). При формировании в извещении характеристик объекта закупки, его описания заказчиком должны учитываться не только собственные потребности и интересы, но и нормы действующего законодательства.

В Извещении установлены код ОКПД2 32.50.50.190, коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров: 32.50.50.190-00000313 "Средство гемостатическое хирургическое на основе полисахаридов растительного происхождения", 32.50.50.190-00000160 "Средство гемостатическое на основе сахаридов растительного происхождения, рассасывающееся".

Поскольку указанные позиции КТРУ не содержат описания товара, Заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом потребности медицинского учреждения.

Извещением установлено, в том числе, следующее, например:

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки по оспариваемым позициям соответствуют товары различных производителей, например:

идентификатор 192769652:

- Материал рассасывающийся "ИНТЕРСИД" (INTERCEED) для профилактики спайкообразования, "Этикон САРЛ", Швейцария (РУ ФСЗ 2009/05633); идентификатор 1192769653:

- Средство гемостатическое рассасывающееся, "Вилл-Фарма Б.В.", Нидерланды (РУ РЗН 2016/5008);

- Средство гемостатическое рассасывающееся Pahacel, "Алтайлар Медикал Тибби

Малземелери Инсаат Текстил Гида Итх. Ихр. Сан. ве Тик. Лтд. Сти.", Турция (РУ РЗН 2023/20299); идентификатор 192769654:

- Материал хирургический гемостатический рассасывающийся HEMA LIMIT, "ЛАЙФ ЛАЙН плюс с.р.о.", Чешская Республика (РУ РЗН 2016/3821);

- Порошок гемостатический StarSil в аппликаторе, "МПЦ И..", Люксембург (РУ РЗН 2017/6246).

Вместе с тем, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее:

1. товар производства "Этикон САРЛ" (РУ ФСЗ 2009/05633) не соответствует значению характеристики "Рассасывается в течение, день >= 30", поскольку инструкцией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, предусмотрено: "При правильном использовании легко наносится и рассасывается в течение 4 недель", что составляет 28 календарных дней.

2. товар производства "Алтайлар Медикал Тибби Малземелери Инсаат Текстил Гида

Итх. Ихр. Сан. ве Тик. Лтд. Сти." (РУ РЗН 2023/20299) не соответствует значению характеристики (перечень не является исчерпывающим) "Уровень pH < 3,0", поскольку инструкцией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, предусмотрено: "pH:

2,7-3,5".

3. товар производства "МПЦ И." (РУ РЗН 2017/6246) не соответствует значению характеристик (перечень не является исчерпывающим) "Период абсорбции" и "Время полного выхода из организма", поскольку инструкцией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, предусмотрено: "Рассасывание сгустка обычно происходит в течение нескольких дней" (при этом Заказчику требуется значение равное 12-72 часам), "Порошок StarSil полностью выводится из организма почками в течение 3-х дней" (при этом Заказчику требуется значение равное 7-21 дн.).

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона, поскольку сформированной Заказчиком совокупности характеристик по позиции с идентификатором 192769652 не соответствует ни один товар, зарегистрированный в Российской Федерации, по иным позициям - товар единственного производителя. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2025 N ИЭА1, заявка N 119807810 признана аукционной комиссией Заказчика соответствующей требованиям Извещения и Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила, заявка N 119807810 содержит предложение о поставке по позиции с идентификатором 192769652 следующего товара: материал рассасывающийся "ИНТЕРСИД" (INTERCEED) для профилактики спайкообразования, "Этикон САРЛ", Швейцария (РУ ФСЗ 2009/05633).

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, данный товар не соответствует требованиям Извещения в части характеристики "Рассасывается в течение, день >= 30".

На основании изложенного, аукционная комиссия Заказчика при признании указанной заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона действовала в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.