Решение Ивановское УФАС России от 22.10.2025 N 037/06/105-495/2025(07-15/2025-156)

Дата оглашения решения: 17 октября 2025 года

Дата изготовления решения: 22 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

ООО "Р" (далее - Заявитель): Б. (доверенность от 02.09.2025),

Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Заказчик): П. (доверенность от 16.10.2025),

ООО "Н": З. (доверенность от 03.12.2024), в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по развитию системы фотовидеофиксации нарушений ПДД с выполнением установки, настройки, пуско-наладки и интеграцией с использованием шифровальных (криптографических) средств в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (извещение N 0133200001725002157) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Р" на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по развитию системы фотовидеофиксации нарушений ПДД с выполнением установки, настройки, пуско-наладки и интеграцией с использованием шифровальных (криптографических) средств в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (извещение N 0133200001725002157).

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, Заказчиком необоснованно не установлен КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения". Указанный код КТРУ необходимо указать ввиду того, что Заказчиком закупается система фотовидеофиксации.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком незаконно установлено требование о том, что исполнитель должен организовать подключение комплексов ФВФ по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО "ПАУТИНА" N сети VIPNet 13423, и обеспечить в данной защищенной сети криптографическую защиту данных между комплексами ФВФ и СПО "ПАУТИНА". Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом. Указанное требование не дает возможность исполнить контракт, так как установить криптографическую защиту посредством неизвестной исполнителю сети, является затруднительным ввиду того, что неясно кто является владельцем сети и как с ним взаимодействовать.

Согласно письменным возражениям Заказчика, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не согласен с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "Р", Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

06.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725002157 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по развитию системы фотовидеофиксации нарушений ПДД с выполнением установки, настройки, пуско-наладки и интеграцией с использованием шифровальных (криптографических) средств в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 19 054 800,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 15.10.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.10.2025;

- согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.10.2025 N ЦПА1 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки. Все заявки признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о закупке.

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие правила установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила, Постановление Правительства РФ N 145).

На основании п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом согласно п. 12 Постановления Правительства РФ N 145 код позиции КТРУ формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) ОК 034-2014.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014.

Согласно извещению о закупке Заказчиком установлен код ОКПД 2 - 33.20.42.000 (Услуги по монтажу профессионального электронного оборудования).

Как следует из позиции ФАС России, отраженной в письме N ИА/19176/19 от 13.03.2019, код ОКПД 2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Согласно возражениям Заказчика, описание объекта закупки выполнено по общему коду ОКПД2 33.20.42.000, поскольку данный код объективно более соответствует потребностям Заказчика и предмету закупки. Исполнитель должен организовать подключение системы, то есть оказать услугу. Кроме того, предмет закупки, как и описание объекта закупки сформировано с учетом заключенного соглашения между УМВД России по Ивановской области и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области N 5 от 28.08.2019 "Об информационном взаимодействии и сотрудничестве по вопросам содержания, развития, совершенствования и финансового обеспечения системы фото-видеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области".

Таким образом, Заказчик, пользуясь данным ему правом, в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе определил верный код ОКПД 2 в соответствии со своими потребностями. Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Второй довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п. 4.6 Описания объекта закупки Исполнитель должен организовать подключение комплексов ФВФ по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО "ПАУТИНА" N сети VIPNet 13423, и обеспечить в данной защищенной сети криптографическую защиту данных между комплексами ФВФ и СПО "ПАУТИНА". Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 01.06.2024 N 752 "Об утверждении Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 752) подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

-уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения;

-место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

-зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

-зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

-условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

-характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Из пункта 4 Постановления Правительства N 752 следует, что информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящего постановления, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

Также пунктом 12 Постановления Правительства N 752 предусмотрено, что информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящего постановления, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

09.10.2025 Заявителем был направлен запрос разъяснения положений извещения о закупке в адрес Заказчика. Так, Заявитель спрашивает: "В соответствии с закупочной документацией в процессе исполнения контракта предстоит провести интеграцию с сетью VIPNet. При этом в составе аукционной документации отсутствуют такие сведения, как принадлежность вышеуказанной сети, кто именно может и будет давать разрешение на проведение работ по настройке и интеграции, сроки подключения, стоимость и необходимые мероприятия. Без этой информации оценить возможность выполнения контракта, как в целом, так и в установленные контрактом сроки не представляется возможным. Просим разъяснить вышеуказанные вопросы.".

13.10.2025 Заказчиком был размещен ответ на запрос следующего содержания: "в п. 4.6 описания объекта закупки сказано: Исполнитель должен организовать подключение комплексов ФВФ по каналу связи, предоставляемому Заказчиком, к защищенной сети передачи данных СПО "ПАУТИНА" N сети VIPNet 13423, и обеспечить в данной защищенной сети криптографическую защиту данных между комплексами ФВФ и СПО "ПАУТИНА". Шлюз безопасности с функцией криптографической защиты информации может быть, как встроен в комплекс ФВФ, так и являться внешним программно-аппаратным комплексом.

Исходя из опыта эксплуатации аналогичного оборудования Заказчиком, сообщаем, что для оказания услуг в рамках данной процедуры иной дополнительной информации, кроме номера сети, не требуется".

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель ООО "Р" отметил, что данный Заказчиком ответ на запрос стал поводом для обращения Заявителя с жалобой в Ивановское УФАС России в связи с невозможностью исполнения контракта.

Вместе с тем, ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения о закупки был размещен Заказчиком 13.10.2025, в то время как жалобу Заявитель подал 10.10.2025.

Таким образом, ответ на запрос о даче разъяснений Заказчика не мог повлиять на решение ООО "Р" о невозможности исполнить контракт. Вместе с тем, по мнению Ивановского УФАС России, Заказчиком дан исчерпывающий ответ на запрос Заявителя.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель ООО "Н" отметил, что сведения о правообладателе сети VIPNet есть в открытом доступе. Также, представитель ООО "Н" добавил, что участвует в подобной закупке на территории

Ивановской области впервые и условия, установленные извещением о закупке, их компании понятны.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области дополнил, что вести переговоры исполнитель будет только с Заказчиком. Заказчик работает по сети VIPNet в соответствии с установленными внутренними документами и соглашениями.

Исполнителю не нужно будет получать какие-либо разрешения или иным образом взаимодействовать с третьими лицами. Это и отражено в п. 4.6 Описания объекта закупки.

Комиссия Ивановского УФАС России, оценив предоставленные доводы и документы пришла к выводу, что в описании объекта закупки препятствия для исполнения Контракта отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" на действия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по развитию системы фотовидеофиксации нарушений ПДД с выполнением установки, настройки, пуско-наладки и интеграцией с использованием шифровальных (криптографических) средств в специальное программное обеспечение автоматической фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения (извещение N 0133200001725002157) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.