Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.10.2025 N 086/06/33-2087/2024

Резолютивная часть объявлена 17.10.2025

Изготовлено в полном объеме 22.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя посредством видеоконференц-связи - Ц. по доверенности N 16 от 14.10.2025 г.,

от Заказчика посредством видеоконференц-связи - Р. по доверенности N 14 от 20.01.2025 г., А. по доверенности N 11 от 20.01.2025 г., от Уполномоченного органа посредством видеоконференц-связи Д. по доверенности N 1-01/112Д от 29.07.2025 г., изучив жалобу ООО "А" (ИНН <...>/КПП 861701001) N 11105/25 от 14.10.2025 г., на действия Заказчика -Департамента ЖКХ Нижневартовска, Уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска, при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22 с НМЦК 491 744 747, 85 рублей (извещение N 0187300001225000555) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "А" (ИНН <...>/КПП 861701001) N 11105/25 от 14.10.2025 г., на действия Заказчика - Департамента ЖКХ Нижневартовска, Уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска, при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22 с НМЦК 491 744 747, 85 рублей (извещение N 0187300001225000555).

Заявитель в жалобе указал следующее:

Требования Заказчика в конкурсной документации нарушают принципы равенства и недопустимости ограничения конкуренции в противоречие Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", более того Заказчик создает исключительные благоприятные условия в пользу одного определенного юридического лица занимающегося на сегодняшний день 100% пассажирскими перевозками в городе Нижневартовске, тем самым проведение конкурсной процедуры носит формальный характер, ввиду ограничения конкуренции и как следствие отсеивания иных потенциальных участников.

Заказчиком нарушается принцип расчета НМЦК, что приводит к ограничению конкуренции, а именно нарушаются требования пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Действия заказчика, уполномоченного органа нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заседание Комиссии Управления по рассмотрению жалобы первоначально было назначено на 16.10.2025 в 11 час. 00 мин.

Также на заседании Комиссии Управления, проведенном 16.10.2025 г. представителем Заявителя был заявлен отвод Комиссии Управления, которое Комиссия отклонила ввиду того, что отсутствует Комиссия в ином утвержденном составе, а также и на том основании, что ранее вынесенные решения Комиссии Управления в судебном порядке не оспорены, не признаны незаконными.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Установлено, что согласно извещению N 0187300001225000555 объектом закупки является - выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22 с НМЦК 491 744 747, 85 рублей, в связи с чем установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

Требования в соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - соответствие участника закупки одному из следующих требований: 1) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов от количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке); 2) наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии транспортных средств в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Между тем, на заседании Комиссия Управления на вопрос председателя Комиссии представитель Заявителя подтвердила, что требуемый опыт имеется, аккредитация на площадке также имеется.

В целях проверки соответствия Заявителя дополнительным требованиям и наличия аккредитации на площадке АО "С" в адрес оператора направлен запрос исх. N РВ/7414/25 от 16.10.2025.

Оператор электронной площадки АО "С" в ответ на запрос сообщил об отсутствии аккредитации Заявителя ООО "А" (ИНН <...>) по позиции 38 раздела VIII приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что у Заявителя отсутствует требуемый опыт для участия в настоящей закупке соответственно права и законные интересы Заявителя, не обладающего соответствующей Специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие

Специальной правоспособности.

Так, согласно письму ФАС России исх. N МШ/112518/23 от 29.12.2023 г. в случае поступления жалобы от лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно не обладает Специальной правоспособностью на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимой для выполнения обязательств по заключаемому контракту (в случае установления требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), контрольный орган в сфере закупок размещает в реестре жалоб информацию об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу (на основании подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе по причине подачи жалобы с нарушением части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе).

На основании вышеизложенного, жалоба Заявителя не подлежит рассмотрению в рамках статьи 106 Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы жалобы Комиссией Управления не рассматриваются.

Вместе с тем, поданная заявителем жалоба содержит информацию, свидетельствующую о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, данная информация является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН <...>/КПП 861701001) N 11105/25 от 14.10.2025 г., на действия Заказчика -Департамента ЖКХ Нижневартовска, Уполномоченного органа - Администрации города Нижневартовска, при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой является - выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 1, 2, 8, 19, 22 с НМЦК 491 744 747, 85 рублей (извещение N 0187300001225000555) необоснованной.

2. Провести отдельное контрольное мероприятие в рамках части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, о чем уведомить стороны.

3. Предписание не выдавать.

4. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия. решения.