Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.10.2025 N 086/06/33-2095/2025

Резолютивная часть объявлена 17.10.2025

Изготовлено в полном объеме 22.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеконференц-связи - К. по доверенности N 1 от 16.10.2025, от Заказчика - посредством видеконференц-связи - Н. по доверенности N 73 от 01.08.2025, от Уполномоченного органа - посредством видеконференц-связи - П. по доверенности N 11 от 09.01.2025, рассмотрев жалобу ООО "С" (ИНН: <...>) N 11031/25 от 13.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Департамента государственного заказа ХМАО, Заказчика - Управления капитального строительства ХМАО - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (анализатор иммунохемилюминес - центный ИВД, автоматический) для объекта "Станция переливания крови в г. Сургут" 0187200001725001647) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "С" (ИНН: <...>) N 11031/25 от 13.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Департамента государственного заказа ХМАО, Заказчика - Управления капитального строительства ХМАО - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (анализатор иммунохемилюминесцентный ИВД, автоматический) для объекта "Станция переливания крови в г. Сургут" 0187200001725001647).

Доводы Заявителя:

Заявитель считает, что описание объекта закупки сформировано под оборудование единственного производителя - Maglumi X3 (РЗН 2021/15740), сообщаем следующее.

Изучив эксплуатационную документацию к указанному оборудованию, размещенную в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, заявитель приходит к выводу, что оборудование производителей указанных в ответе на запрос заказчика, не соответствуют требованиям извещения, и не могут быть предложены в составе заявок участников.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению 0187200001725001647, объектом закупки является:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1

Описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ с указанием функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, обеспечивающих потребности заказчика.

При описании объекта закупки не указывались товарные знаки, патенты или наименования производителей, а применялись объективные функциональные требования, вытекающие из особенностей эксплуатации оборудования в учреждении (в том числе требования к уровню автоматизации, скорости анализа, идентификации реагентов и безопасности).

Довод о том, что Анализатор LUMILAB 1000-ИМБИАН-ИХЛА, РЗН 2025/25012 от 13.03.2025, производства ООО "И" не соответствует требованию: "сканер высокочастотных меток картриджей реагентов - встроенный", ввиду того, что согласно эксплуатационной документации на анализатор (инструкции по эксплуатации) он не имеет сканера высокочастотных меток картриджей реагентов.

По результатам анализа открытых источников, в том числе сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, установлено наличие у анализатора LUMILAB 1000-ИМБИАН- ИХЛА сканера высокочастотных меток картриджей реагентов, что подтверждается сведениями, содержащимися в технической документации (Инструкция по применению медицинского изделия LUMILAB 1000-ИМБИАН-ИХЛА, стр. 23, п. 3.4.2.2 "Система ввода реагентов".

По результатам анализа открытых источников, в том числе сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, установлено наличие у анализатора CL-900i сканера высокочастотных меток картриджей реагентов, что подтверждается сведениями, содержащимися в технической документации (Руководство по эксплуатации медицинского изделия... CL900i, стр.

67, п. 1.5.1 "Производительность и тип реакции" Таким образом, как минимум три типа оборудования соответствуют по характеристике "Сканер высокочастотных меток картриджей реагентов" описанию объекта закупки и удовлетворяют потребности заказчика.

Довод о том, что Система иммунохимического анализа Access 2, ФСЗ 2010/08711 от 24.12.2010, производства "Бекмен Культер, Инк." не соответствует требованию:

Производительность, тестов в час - >= 150 ввиду того, что согласно эксплуатационной документации на анализатор он имеет производительность до 100, тестов в час.

По результатам анализа открытых источников, в том числе сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, установлено, что анализатор LUMILAB 1000-ИМБИАН-ИХЛА способен выполнять 150 тестов в час, что подтверждается сведениями, содержащимися технической в документации (Инструкция по применению медицинского изделия LUMILAB 1000- ИМБИАН-ИХЛА, стр. 17, п. 3.3 "Производительность системы".

По результатам анализа открытых источников, в том числе сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, установлено, что анализатор CL-900i способен выполнять 180 тестов в час, что подтверждается сведениями, содержащимися в технической документации (Руководство по эксплуатации медицинского изделия... CL900i, стр. 66, п. 1.5.1 "Производительность и тип реакции".

Таким образом, как минимум три типа оборудования соответствуют по характеристике "Производительность, тестов в час" описанию объекта закупки и удовлетворяют потребности заказчика.

Установленные показатели и характеристики обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей медицинского учреждения, при этом Заказчиком учитывалась необходимость конечного результата, а именно закупка изделий медицинского назначения, необходимого для обеспечения прав граждан на своевременную, качественную и высокотехнологическую медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Комиссией Управления установлено, что в описание объекта закупки заказчиком не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу положений статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно определяет собственную потребность, описывает объект закупки. Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие характеристики товаров/работ/услуг, которые отвечают его потребностям, также вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Закон о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчика устанавливать требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд. При описании объекта закупки не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, но указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, имеющие клиническое значение для лечебного учреждения.

При осуществлении закупок Заказчиком не создаются преференции в отношении медицинских изделий какого-либо производителя. Также, документация о закупке не содержит требований, что участниками могут быть исключительно производители оборудования или какой-либо ограниченный круг лиц. Следовательно, и Заявитель, и любой участник, имеет возможность принять участие в закупке, не ограничен в возможности самостоятельно определить предлагаемый к поставке товар (любого производителя), удовлетворяющий потребностям Заказчика, самостоятельно сформировать предложение о цене контракта, принять участие в процедуре торгов.

В силу ч. 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать Поставщиком.

Кроме того, в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, соответствующий требованиям извещения в электронной форме и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Таким образом, проанализировав рынок товаров и предоставленной информации Заказчика, Комиссией Управления установлено, что под требования закупки соответствуют два производителя:

1) "Анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный MAGLUMI(R) с принадлежностями, в варианте исполнения: Вариант 3: Анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный MAGLUMI X3, в составе и с принадлежностями согласно РУ N РЗН2021/15740 от 12.03.2024 г. Производитель "Шеньчжень Нью Индастриз Биомедикал Инжиниринг Ко., Лтд", Китай"

2) "Анализатор иммунохемилюминесцентный автоматический стационарный LUMILAB 1000 ИМБИАН-ИХЛА" по ТУ 26.51.53-600-41390295-2023" РУ РЗН 2025/25012 от 13.03.2025 Производитель "ООО "И", Россия " Таким образом, Комиссия Управления решила признать жалобу необоснованной.

Жалоба ООО "С" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>) N 11031/25 от 13.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Департамента государственного заказа ХМАО, Заказчика - Управления капитального строительства ХМАО - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (анализатор иммунохемилюминесцентный ИВД, автоматический) для объекта "Станция переливания крови в г. Сургут" 0187200001725001647) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.