Решение Новосибирское УФАС России от 22.10.2025 N 054/06/104-2729/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ": Ш. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Г": И. (по доверенности), Х. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (газификация) Огнева-Заимковской участковой больницы ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ", расположенной по адресу: <...> (номер извещения 0351300126625000114),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (газификация) Огнева-Заимковской участковой больницы ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ", расположенной по адресу: <...>.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.04.2025 между заказчиком и ООО "Г" по результатам проведения запроса котировок N 0351300126625000114 заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту (газификация) Огнева-Заимковской участковой больницы ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ", расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с условиями контракта срок выполнения работ с 12.05.2025 по 31.07.2025.

Подрядчик к выполнению работ не приступил, сославшись на недостатки рабочей документации. Заказчик в ответ на предложения подрядчика о корректировке рабочей документации неоднократно сообщал о том, что оснований для внесения изменений в рабочую документацию не имеется, работы необходимо выполнять в соответствии с условиями контракта.

По состоянию на 01.10.2025 подрядчик к выполнению работ не приступил.

01.10.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 01.10.2025, следовательно, 01.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 14.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС установлено, что ООО "Г" при подготовке к исполнению контракта, выявлены следующие недостатки рабочей документации.

В рабочей документации отсутствовали необходимые для строительных работ разделы, а именно:

- раздел "Электроснабжение котельной";

- раздел "Автоматизация котельной";

- раздел "Архитектурно-строительные решения".

Необходимо заменить 2 котла АОГВ "Очаг" на один котел "NAVIEN GPD 1535".

В рабочей документации отсутствуют чертежи, узлы по креплению дымохода от котлов, при этом дымоход запроектирован высотой более 2 м над уровнем кровли без какого-либо крепления.

В рабочей документации отсутствуют указания и перечень работ по расширению оконных проемов и замене установленных в нем тройных стеклопакетов.

По рекомендации газоснабжающей организации необходимо заменить узел учета расхода газа счетчик "Принц-М G16" на "СМТ СМАРТ G16".

Для строительства наружного подземного газопровода рабочей документацией предусмотрено применение трубы ПЭ 100 SDR 17.6 110.0*6.3 для футляра и трубы ПЭ 100 SDR 17.6*3.6, что противоречит требованиям п. 10.124 "СП 42.103. "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб".

ООО "Г" неоднократно в письмах от 20.06.2025, 16.07.2025, 30.07.2025, 15.08.2025, 26.09.2025, 06.10.2025 просило заказчика рассмотреть вопрос о внесении изменений в рабочую документацию.

Заказчик в ответ на данные письма сообщил, что оснований для внесения изменений в рабочую документацию не имеется, работы необходимо выполнять в соответствии с условиями контракта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, представитель заказчика сообщил о необходимости внесения изменений в рабочую документацию в части замечаний подрядчика относительно отсутствия чертежей, узлов по креплению дымохода от котлов, отсутствия перечня работ по расширению оконных проемов и замене установленных в нем тройных стеклопакетов. Вместе с тем, данные вопросы могли быть решены в процессе исполнения контракта, однако ООО "Г" к исполнению контракта не приступило.

Таким образом, имеющаяся рабочая документация может иметь недостатки, которые могли помешать ООО "Г" выполнить работы надлежащего качества, соответствующие требованиям безопасности.

Из поведения подрядчика не усматривается бездействия при исполнении контракта. Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о недостатках в рабочей документации, предлагал внести изменения в рабочую документацию. Заказчик посчитал, что необходимость внесения данных изменений отсутствует.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным в данном случае сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.