Решение Тульское УФАС России от 22.10.2025 N 071/10/104-1040/2025

К. по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - К.) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение администрации муниципального образования Болохово Киреевского района (далее - Заказчик) (вх. N 6858/25 от 16.10.2025) о размещении информации об индивидуальном предпринимателе М. (далее - Индивидуальный предприниматель, ИП М.) (ИНН <...>; 301138, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине уклонения Индивидуального предпринимателя от заключения контракта на выполнение работ по санитарной расчистке территории парка г. Болохово Киреевского района (закупка N 0166300021425000071), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности (посредством видеоконференцсвязи после объявления перерыва в заседании Комиссии);

- представителей ИП М. на основании доверенности (очно),

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ИП М. в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения индивидуального предпринимателя от заключения контракта по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по санитарной расчистке территории парка г. Болохово Киреевского района (закупка N 0166300021425000071) (далее - Закупка, Запрос котировок).

В заседании Комиссии, назначенном на 22.10.2025 в 11 часов 30 минут (московского времени) объявлен перерыв. Заседание продолжилось 22.10.2025 в 15 часов 00 минут (московского времени).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной Закупки, К. пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 03.10.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 967 019,98 руб.

В силу части 2 статьи 27 Закона, в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В Извещении о Закупке преимущество участникам закупки в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

На основании части 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В Извещении о Закупке Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере 5%, в том числе определен порядок предоставления обеспечения в виде внесения денежных средств, а также в виде предоставления независимой гарантии.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0166300021425000071 от 10.10.2025 следует, что по окончании срока подачи заявок подано две заявки. Заявки участников и сами участники Закупки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения о Закупке.

Наименьшую цену предложил участник Закупки с идентификационным номером заявки 119768789 (ИП М.). Предложенная цена составила 697 000,00 рублей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Статья 51 Закона регулирует порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Комиссией установлено, что в сроки, предусмотренные частью 6 статьи 50 Закона (13.10.2024), Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта на выполнение работ по санитарной расчистке территории парка г. Болохово Киреевского района (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона в совокупности с подпунктом 2 части 6 статьи 50 Закона определено, что участник закупки, с которым заключается контракт не позднее одного рабочего дня следующего за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Частью 6 статьи 51 Закона установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частью 4 статьи 96 Закона установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный Законом срок для подписания Проекта контракта, то есть по 14.10.2025 23:59 включительно, Индивидуальному предпринимателю надлежало подписать со своей стороны указанный Проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта.

Установлено, что в регламентированный Законом срок Проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ИП М., а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, на электронной площадке оператора РТС-тендер, Индивидуальным предпринимателем не размещены.

Поскольку ИП М. не подписала Проект контракта, не разместила в единой информационной системе обеспечение исполнения Контракта, Заказчик 15.10.2025 признал Индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем составил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Запроса котировок, который 15.10.2025 размещен в единой информационной системе.

Из материалов рассматриваемого дела усматривается, что 16.10.2025 Индивидуальным предпринимателем в адрес Заказника направлено уведомление о невозможности подписания контракта по итогам Запроса котировок.

Из содержания указанного уведомления следует, что Индивидуальным предпринимателем при осмотре объекта выявлены обстоятельства, делающие выполнение работ невозможным в предусмотренных сметой условиях, а именно:

- отсутствие подъездных путей для тяжелой техники;

- несоответствие фактического расположения древесных остатков условиям сметы (на территории парка находятся не складированные штабеля, а разбросанные более чем в десяти точках кучи веток, стволов и древесных остатков различных пород, расположенные на расстоянии от 30 до 100 метров друг от друга; подъезд тяжелой техники к этим точкам отсутствует, а выполнение погрузки возможно только вручную, путем переноса древесины к дороге;

- отсутствие в смете ручной переноски порубочных остатков.

Индивидуальный предприниматель просит Заказчика рассматривать данный отказ от подписания контракта не как уклонение от его заключения, а как вынужденную меру, вызванную объективной невозможностью исполнения обязательств в предусмотренных условиях.

Как следует из письменных пояснений Индивидуального предпринимателя, после публикации результатов Закупки им был проведен осмотр территории парка, на которой планировалось выполнение работ.

В ходе осмотра ИП М. установлено следующее:

- Порубочные остатки древесины расположены не в одном месте, а в двадцати отдельных точках по территории парка на расстоянии от 30 до 100 метров друг от друга.

- Подъезд ломовоза к местам расположения куч невозможен - территория не имеет твердого покрытия, дороги к кучам отсутствуют, грунт размыт дождями и местами заболочен.

- Подъезд автовышки к указанным в смете деревьям невозможен по тем же причинам - отсутствуют проезды и площадки для установки автогидроподъемника.

- В кучах находятся ветки и стволы различных пород деревьев (не только тополь, как указано в смете), а также мешки с неопределенным мусором и выкорчеванные корни, что исключает возможность механизированной погрузки без сортировки.

- На объекте отсутствует возможность безопасного использования спецтехники.

В связи с чем, Индивидуальный предприниматель приходит к заключению, что фактическое состояние территории существенно отличается от условий, заложенных в смету.

Также Индивидуальный предприниматель сообщает, что в разделе локальной сметы, посвященном вывозу древесной растительности, указаны механизированные виды работ:

- погрузка древесины;

- перевозка грузов автомобилями-самосвалами;

- утилизация на полигоне.

По мнению ИП М., фактическое выполнение указанных позиций невозможно, поскольку:

- кучи состоят не из упорядоченного древесного материала (бревен или штабелей тополя), а из смешанных веток разных пород, выкорчеванных корней и мусора;

- подъезд техники невозможен, а ручная переноска и сортировка таких материалов сметой не предусмотрены;

- объем и состав фактических остатков не соответствует описанию в сметных позициях.

Соответственно, выполнение работ в заявленных условиях технически невозможно без изменения технологии, увеличения трудозатрат и перерасчета сметы.

В подтверждение своей позиции ИП М. в материалы дела представила фото фиксацию состояния территории парка от 19.10.2025, видеозапись, Акт осмотра без номера и даты.

Индивидуальный предприниматель поясняет, что он действовал добросовестно: самостоятельно обследовал объект до подписания контракта, уведомил Заказчика о невозможности исполнения работ в фактических условиях.

Следовательно, действия ИП М. были направлены не на уклонение от заключения контракта, а на предотвращение невыполнимых обязательств и избежание нарушений при исполнении контракта.

Учитывая изложенное, представители Индивидуального предпринимателя просили сведения об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика озвучил следующую позицию:

Оспариваемый локально-сметный расчет от 18.09.2025 "Санитарная расчистка территории парка г. Болохово Киреевского района" проверен в государственном учреждении Тульской области "РА".

Указанные Индивидуальным предпринимателем в уведомлении о невозможности подписания контракта по итогам Запроса котировок причины не подписания контракта не являются уважительным, а связаны с недостаточной внимательностью при подготовке к участию в Закупке, ознакомлением с приложенной закупочной документацией.

Закупка была размещена 03.10.2025 и никто на тот момент не препятствовал потенциальному подрядчику (ИП М.) осуществить выезд на место и изучить условия для производства работ, а лишь потом принимать решение об участии в данной закупке.

Заказчик полагает, что отказаться от заключения контракта не может ни победитель закупки, ни иной участник за исключением случаев, предусмотренных Законом. В рассматриваемом случае, такие основания отсутствуют. В связи с чем Заказчик настаивает на включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства рассматриваемого дела, К. Тульского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из положений Закона следует, что реестр недобросовестных поставщиков формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Статьей 6 Закона к принципам контрактной системы отнесены в числе прочих результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как указано в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по смыслу части 1 статьи 12 Закона заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения требуемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, а ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

В свою очередь, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Установление факта уклонения от заключения контракта сопряжено с оценкой не только факта его несвоевременного подписания и представления надлежащего обеспечения исполнения контракта, соответствующего требованиям документации о закупке, но и оценкой самих действий участника закупки при подписании контракта и представлении надлежащего обеспечения исполнения контракта на предмет соблюдения положений Закона.

Пунктом 3 "Условия выполнения работы" электронного документа "Описание объекта закупки на выполнение работ по санитарной расчистке территории парка г. Болохово Киреевского района" извещения о Закупке предусмотрено, что работы выполняются в соответствии со сметной документацией.

Неотъемлемым приложением к извещению о Закупке является локальный сметный расчет "Санитарная расчистка территории парка г. Болохово Киреевского района".

Как следует из письменных пояснений Индивидуального предпринимателя, а также устных пояснений его представителей, основные претензии к содержанию сметной документации предъявляются к разделу 2 локального сметного расчета - "Вывоз ранее складированных остатков древесной растительности", которым предусмотрены следующие позиции:

- 7 "Погрузка в автотранспортное средство: лес пиленый, погонаж плотничный, шпалы (тополь д = 96см-38 шт.)" - количество 532,288 т.;

- 8 "Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 40 км" - количество 532,288 т.;

- 9 "Тариф на захоронение строительного и крупногабаритного мусора (полигон по адресу: г. Новомосковск МБУ "РБ" Цена:320/1,2 - количество 917,7 м3.

По утверждению Индивидуального предпринимателя, подписанию контракта с его стороны препятствовало, среди прочего следующее обстоятельство: порубочные остатки древесины расположены не в одном месте, а в двадцати отдельных точках по территории парка на расстоянии от 30 до 100 метров друг от друга.

При этом раздел локального сметного расчета, на который ссылается Индивидуальный предприниматель, дословно предусматривает следующее: "Погрузка в автотранспортное средство: лес пиленый, погонаж плотничный, шпалы (тополь д = 96см-38 шт.)".

Индивидуальным предпринимателем не отрицается, что порубочные остатки складированы, но в различных местах на территории парка.

Вместе с тем документация о Закупке не содержит положений, согласно которым все порубочные остатки должны быть складированы в едином месте, определенном такой документацией, в том числе в непосредственной близости от дороги.

Также ИП М. отмечает, что в складированных остатках древесной растительности ("кучах") находятся ветки и стволы различных пород деревьев (не только тополь, как указано в смете), а также мешки с неопределенным мусором и выкорчеванные корни, что исключает возможность механизированной погрузки без сортировки.

К. отмечает, что, исходя из позиции 7 раздела 2 локального сметного расчета погрузке в автотранспортное средство подлежат следующие остатки древесной растительности:

- лес пиленый;

- погонаж плотничный;

- шпалы (тополь д = 96см-38 шт.).

Соответственно, к остаткам древесной растительности породы тополь относятся исключительно шпалы. Для таких категорий, как, лес пиленый, погонаж плотничный в локальном сметном расчете отсутствует указание на конкретную породу подлежащих вывозу остатков древесной растительности.

ИП М. в качестве подтверждения невозможности выполнения работ в заявленных условиях без изменения технологии, увеличения трудозатрат и перерасчета сметы также ссылается на факт отсутствия в локальном сметном расчете позиций, предусматривающих ручную переноску и погрузку порубочных остатков, в то время, как к местам складирования древесных остатков отсутствует подъезд тяжелой техники.

Относительно указанного заявления Индивидуального предпринимателя К. сообщает, что в разделе 2 локального сметного расчета в принципе не указан способ переноски и погрузки порубочных остатков в автотранспортное средство, в связи с чем говорить о несоответствии в указанной части локального сметного расчета фактическим обстоятельствам, и необходимости изменения технологии, не приходится.

На основании изложенного К. приходит к заключению, что как в материалы рассматриваемого дела, так и Заказчику ИП М. не были представлены надлежащие документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта. Декларативное заявление Индивидуального предпринимателя о несоответствии локального сметного расчета фактическому объему и видам работ не является подтверждением невозможности исполнения контракта.

По правилам статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в силу части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Участие Индивидуального предпринимателя в Запросе котировок в электронной форме является добровольным и на стадии заключения контракта данному участнику закупки были известны все условия такого контракта.

Участник закупки самостоятельно либо через лицо, имеющее право действовать от имени участника закупки, подает заявку, в том числе определяя наиболее приемлемую для себя цену контракта, тем самым выражая свое намерение принять и исполнить обязательства, вытекающие из контракта, подлежащего заключению.

В случае несогласия с какими-либо условиями Закупки и подлежащего впоследствии заключению контракта Индивидуальный предприниматель вправе был не принимать участие в Закупке.

В рассматриваемом случае, при участии в Закупке Индивидуальный предприниматель значительно снизил начальную максимальную цену контракта (с 967 019,98 руб. до 697 000,00 руб.), чем с большой долей вероятности обеспечил себе победу в Запросе котировок, в свою очередь, не убедившись в своих возможностях исполнить надлежащим образом условия заключаемого контракта.

Однако Индивидуальный предприниматель не исполнил требования Закона, выразившиеся в не подписании в установленный срок проекта контракта и непредоставления обеспечения его исполнения. Данные действия, а точнее, бездействие ИП М., привели к закономерному признанию Заказчиком ее уклонившейся от заключения контракта.

Подав заявку на участие в Закупке, Индивидуальный предприниматель выразил согласие исполнить контракт соразмерно своим возможностям и потребностям Заказчика, поэтому должен был в полном объеме осознавать, на каких условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта, и, тем самым, конклюдентно согласился со всеми его условиями.

ИП М., действуя в своем коммерческом интересе, заявкой акцептировала оферту Заказчика и выразила желание выполнить работы, предусмотренные заключаемым контрактом, однако ожидаемого от нее, как от добросовестного участника гражданского оборота, добросовестного поведения, направленного на заключение контракта, Заказчику не обеспечила.

К. отмечает, что, принимая участие в закупочной процедуре, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и представляется, что указанные положения были изучены им в полном объеме. Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии, представители Индивидуального предпринимателя не отрицали факт того, что при изучении сметы не в полной мере были проанализированы ее положения, в частности, касающиеся места расположения складирования порубочных остатков и их количества, способа переноски и погрузки порубочных остатков в автотранспортное средство.

В сложившейся ситуации, действия Заказчика, признавшего Индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта, представляются обоснованными и соответствующими нормам действующего законодательства.

В свою очередь ИП М. не предоставила убедительных доказательств невозможности исполнения, возложенных на нее обязательств, что также свидетельствует о ее недобросовестном отношении к участию в процедуре закупки.

Индивидуальный предприниматель, как профессиональный участник рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

При этом действуя разумно и добросовестно, усматривая в локальном сметном расчете какие-либо неясные либо неоднозначно трактуемые положения, Индивидуальный предприниматель был вправе своевременно обжаловать положения извещения о Закупке в контрольный орган.

Однако ИП М. не воспользовалась своим правом на обжалование действий Заказчика до окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, следовательно, подавая заявку на участие в Закупке, став при этом ее победителем, Индивидуальным предпринимателем было выражено безусловное согласие на выполнение работ на всех условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Ввиду изложенного следует признать, что у ИП М., в настоящем случае, отсутствовали объективные непреодолимые препятствия к заключению контракта.

Более того, представители Индивидуального предпринимателя прямо указали, что ИП М. на стадии заключения контракта приняла решение не подписывать Проект контракта.

Таким образом, обязанность по заключению контракта Индивидуальным предпринимателем не исполнена, обеспечение исполнения контракта не представлено.

Основания полагать, что Индивидуальным предпринимателем не исполнено обязательство по причине наличия обстоятельств непреодолимой силы, в рассматриваемом деле отсутствуют.

Кроме того, принимая участие в закупке и соглашаясь с приведенными требованиями закупочной документации, Индивидуальный предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 ГК РФ является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, а также принимает на себя и все риски наступления неблагоприятных последствий.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре Индивидуальный предприниматель подал соответствующую заявку, согласившись на условия проведения закупки. При таких обстоятельствах, исходя из положений Закона, заключение контракта является обязанностью ИП М.

В этой связи, хозяйствующий субъект, самостоятельно принявший решение участвовать в конкурентной процедуре, по итогам которой будет решен вопрос о заключении контракта, принимает на себя все обязанности, связанные с соответствующим участием, а также все риски, связанные с неисполнением таких обязательств.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления от 09.04.2020 N 16-П, условиями включения в реестр недобросовестных поставщиков обусловлено необходимостью обеспечения объективной достоверности выводов о недобросовестности (недобросовестном поведении) поставщика при заключении и исполнении обязательств, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям действующего законодательства Российской Федерации о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора этой закупки относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием денежных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Вместе с тем, ИП М. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась для заключения контракта, в поведении Индивидуального предпринимателя имеются признаки недобросовестного поведения, выразившиеся в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре заключения контракта по результатам проведенной закупочной процедуры.

Следовательно, поведение ИП М. в рамках закупочной процедуры и последующего уклонения от заключения контракта повлекло в итоге срыв его заключения и, как следствие, исполнения контракта в соответствии с положениями Закона, что рассматривается как небрежное отношение к проводимой закупке, свидетельствующее об основаниях для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Доказательств того, что Индивидуальный предприниматель совершил действия, которые квалифицируются как добросовестные и отвечающие законным интересам обеих сторон, в материалы дела не представлено.

При этом К. констатирует тот факт, что действия Индивидуального предпринимателя по уведомлению Заказчика о невозможности подписания контракта по итогам Запроса котировок, по утверждению представителей ИП М. осуществленные путем отправления электронного сообщения Заказчику 15.10.2025, а также 16.10.2025 посредством направления официального письма, равно как осуществление фото фиксации состояния территории парка 19.10.2025, были им совершены после признания Индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта.

Однако, все последующие действия Индивидуального предпринимателя, совершенные после истечения срока, отведенного для подписания контракта, не влияют на правовой результат рассматриваемого вопроса.

Важно отметить, что невыполнение участником закупки требований Закона порождает невозможность заключения с ним контракта в определенные Заказчиком сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Исходя из этого, размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В рассматриваемом случае, обстоятельства, перечисленные в пункте 14 Правил ведения реестра и позволяющие органу контроля принять решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.

Обстоятельства, на которые указывает ИП М., не могут исключать применение к ней мер публично-правовой ответственности, поскольку Индивидуальным предпринимателем в действительности не приведено объективных фактов, свидетельствующих о невозможности подписания и исполнения контракта по итогам Закупки, в которой Индивидуальный предприниматель признан победителем.

Учитывая вышеизложенное, наличие факта уклонения Индивидуального предпринимателя от заключения контракта является основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что уклонение Индивидуального предпринимателя от заключения контракта произошло вследствие действия непреодолимой силы и ее последствий или по вине третьих лиц, ИП М. не предоставлено.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами Закона информация об Индивидуальном предпринимателе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, К.

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>; 301138, <...>) по причине признания его уклонившимся от заключения контракта.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта