Решение Якутское УФАС России от 22.10.2025 N 014/06/104-1850/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствие заказчика Муниципального района "У" Республики Саха (Якутии) (далее также МР "У", заказчик), не участвовал, уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заказчика;

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик) не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев информацию, представленную заказчиком Муниципальным районом "Усть-Янский рассмотрев информацию, представленную заказчиком Муниципальным районом "У" Республики Саха (Якутии) об обществе с ограниченной ответственностью "Т", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов:

- на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 21 объект N 2) (извещение N 0116300029424000032);

- на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 22) (извещение N 0116300029424000033),

действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила информация, представленная в обращении заказчиком МР "У" об участнике закупки ООО "Т" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов по извещениям N 0116300029424000032, N 0116300029424000033.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 11.12.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300029424000032.

Способ определения поставщика - Запрос котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 688 109,53 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 заявка участника ООО "Т" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

22.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальным контракт N 0116300029424000033 (реестровый номер контракта 3142900451924000032).

30.09.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

13.10.2025 г. контракт расторгнут.

2) 11.12.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0116300029424000033.

Способ определения поставщика - Запрос котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 688 109,53 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 заявка участника ООО "Т" признана соответствующей требованиям извещения и победителем закупки.

22.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальный контракт N 0116300029424000033 (реестровый номер контракта 3142900451924000030).

30.09.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

13.10.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение включить сведения об участнике закупки ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

1) По контракту с изв. N 0116300029424000032 установлено следующее.

Согласно разделу 1 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

В сроки, установленные настоящим Контрактом, Подрядчик обязуется выполнить работы по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 22). (далее - Работы), в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложением N 1 к Контракту) и локально-сметным расчетом (смета) N 1 (приложением N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные Работы.

1.2. Состав и объем Работ, иные данные о Работе определяются приложением N 1, N 2 к Контракту.

1.3. Место выполнения Работ: Республика Саха (Якутия), "У", п. Депутатский, мкр. Арктика, перед домом N 22.

1.4. Сроки выполнения Работ: с даты заключения контракта по 14.09.2025 г. (включительно).

1.5. Подрядчик гарантирует, что он обладает всеми необходимыми правами на выполнение Работ по Контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия Контракта, а также в период действия гарантийных обязательств.

Согласно разделу 2 контракта "2. Цена контракта и порядок оплаты" установлено следующее:

2.1. Цена настоящего Контракта составляет: 1 625 000,00 (Один миллион шестьсот двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

По итогам электронного запроса котировок определяется коэффициент снижения начальной (максимальной) цены Контракта. Данный коэффициент применяется ко всем главам (позициям) сметы. Коэффициент снижения начальной (максимальной) цены Контракта рассчитывается по формуле: КС = Цп / Цнач, где КС - коэффициент снижения; Цп - цена Контракта, предложенная победителем; Цнач - начальная (максимальная) цена Контракта). КС = 0,96.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 7 контракта "Порядок изменения и расторжения контракта" установлено следующее:

7.6. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

7.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

7.9. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной Работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных Работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

7.10. Заказчик может в любое время до сдачи ему результаты Работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части Работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю Работу, и частью цены, выплаченной за выполненную Работу.

7.11. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

7.12. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7.13. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненной Работы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

7.14. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из решения об одностороннем расторжении контракта следует, что заинтересованным лицом обязательства по контракту не исполнены.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

30.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 13.10.2025 г. контракт расторгнут.

2) По контракту с изв. N 0116300029424000033 установлено следующее.

Согласно разделу 1 контракта "Предмет Контракта" установлено следующее:

1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Подрядчик обязуется выполнить работы по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 22). (далее - Работы), в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (приложением N 1 к Контракту) и локально-сметным расчетом (смета) N 1 (приложением N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные Работы.

1.2. Состав и объем Работ, иные данные о Работе определяются приложением N 1, N 2 к Контракту.

1.3. Место выполнения Работ: Республика Саха (Якутия), "У", п. Депутатский, мкр. Арктика, перед домом N 22.

1.4. Сроки выполнения Работ: с даты заключения контракта по 14.09.2025 г. (включительно).

1.5. Подрядчик гарантирует, что он обладает всеми необходимыми правами на выполнение Работ по Контракту и обязуется поддерживать их в силе в течение срока действия Контракта, а также в период действия гарантийных обязательств.

Согласно разделу 2 контракта "2. Цена контракта и порядок оплаты" установлено следующее:

2.1. Цена настоящего Контракта составляет: 1 625 000,00 (Один миллион шестьсот двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

По итогам электронного запроса котировок определяется коэффициент снижения начальной (максимальной) цены Контракта. Данный коэффициент применяется ко всем главам (позициям) сметы. Коэффициент снижения начальной (максимальной) цены Контракта рассчитывается по формуле: КС = Цп / Цнач, где КС - коэффициент снижения; Цп - цена Контракта, предложенная победителем; Цнач - начальная (максимальная) цена Контракта). КС = 0,96.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 7 контракта "Порядок изменения и расторжения контракта" установлено следующее:

7.6. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

7.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

7.9. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной Работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных Работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

7.10. Заказчик может в любое время до сдачи ему результаты Работы отказаться от исполнения Контракта, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части Работ, выполненных до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю Работу, и частью цены, выплаченной за выполненную Работу.

7.11. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

7.12. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7.13. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы выполненной Работы с привлечением экспертов, экспертных организаций. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий Контракта, которые в соответствии с настоящим разделом являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

7.14. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из решения об одностороннем расторжении контракта следует, что заинтересованным лицом обязательства по контракту не исполнены.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

30.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 13.10.2025 г. контракт расторгнут.

Материалами дела установлено следующее:

Из пояснений заказчика следует, что основанием для принятия решений об одностороннем отказе от исполнения муниципальных контрактов явилось не исполнение заинтересованным лицом обязательств предусмотренными контрактами.

1) По контракту с изв. N 0116300029424000032 установлено следующее.

22.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальным контракт N 0116300029424000033 на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 21 объект N 2) (реестровый номер контракта 3142900451924000032).

11.09.2025 заказчиком заинтересованному лицу направлено уведомление N 2841 об окончании срока исполнения обязательств по контракту на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 21 объект N 2).

13.10.2025 заказчиком заинтересованному лицу направлено требование об уплате неустойки N 3187.

30.09.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

13.10.2025 г. контракт расторгнут.

2) По контракту с изв. N 0116300029424000033 установлено следующее.

22.12.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен муниципальным контракт N 0116300029424000033 на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 21 объект N 2) (реестровый номер контракта 3142900451924000032).

11.09.2025 заказчиком заинтересованному лицу направлено уведомление N 2842 об окончании срока исполнения обязательств по контракту на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 22).

13.10.2025 заказчиком заинтересованному лицу направлено требование об уплате неустойки N 3186.

30.09.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

13.10.2025 г. контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что исполнение контрактов осуществляется в экстремальных северных условиях - п. Депутатский, "У" РС(Я).

Доставка строительных материалов в этот населенный пункт возможна только:

- по зимнему автозимнику (январь - март);

-либо водным транспортом (баржами) в период конца августа - начала сентября.

В 2025 году из-за неблагоприятных погодных условий и раннего закрытия зимника доставка материалов оказалась невозможной. ООО "Т" предприняло все возможные меры для исполнения обязательств - закупило часть материалов, организовало доставку, подготовило персонал, но объективно не имело физической возможности доставить материалы к объектам до окончания навигации.

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ по контрактам, заказчиком в адрес заинтересованного лица посредством ЕИС направлены письма N 2842, 2841 с уведомлением об окончании сроков исполнения обязательств по контрактам, с предупреждением о праве заказчика выставить неустойки в связи с неисполнением и об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов.

Также заказчиком посредством ЕИС направлены требования об уплате неустоек по контрактам.

При этом в материалы дела пояснений или документов подтверждающим о том, что заинтересованным лицом меры по исполнению обязательств по контрактам после их заключения, а также после писем заказчика предпринимались не представлено.

Заказчиком 30.09.2025 приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов по извещениям NN 0116300029424000032, N 0116300029424000033.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия не установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, заинтересованным лицом были устранены указанные нарушения условий контрактов.

Следовательно, претензионный порядок Заказчиком соблюден.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Заинтересованное лицо не приступило к выполнению работ, предусмотренных контрактами по извещениям NN 0116300029424000032, N 0116300029424000033.

Комиссия антимонопольного органа критически относится к пояснениям подрядчика о невозможности исполнения контрактов в связи с неблагоприятными погодными условиями и ранним закрытием зимника.

Так, исходя из содержания пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, Непреодолимая сила (форс-мажор) - чрезвычайные и непредотвратимые при конкретных условиях обстоятельства, делающие невозможным надлежащее исполнение обязательства.

Для признания того или иного обстоятельства непреодолимой силой необходимо чтобы оно одновременно отвечало всем следующим критериям (признакам):

- должно быть чрезвычайным. Чрезвычайность подразумевает исключительность обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях;

- должно быть непредотвратимым. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий;

- должно быть непреодолимым.

Также в пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ указано, что возникшее обстоятельство должно повлечь невозможность исполнения обязательства.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России пришла к следующему, что неблагоприятные погодные условия в районах Крайнего Севера распространенное, часто повторяющиеся, обычные природные явления, не обладающие признаком чрезвычайности. Также закрытие зимника с учетом условий региона места исполнения обязательств по контракту является прогнозируемым и регулярным. Следовательно, они не могут быть квалифицированы как непреодолимая сила. Поэтому ссылка заявителя на форс-мажорные обстоятельства, освобождающие его от ответственности, несостоятельна.

Возникновение неблагоприятных погодных условий, а также закрытие зимника в период производства работ является коммерческим риском подрядчика. Подрядчик, являясь юридическим лицом зарегистрированным в Якутии, при исполнении обязательств по контракту действуя в необходимой степени заботливости и осмотрительности должен был учитывать прогнозируемое явление в виде закрытие зимника, который в условиях Крайнего Севера является регулярным и явлением, следовательно, не являются обстоятельством непреодолимой силы.

Каких-либо иных доказательств невозможности исполнения подрядчиком обязательств перед заказчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от заинтересованного лица, в материалы дела не представлено. Равно как и не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении подрядчиком действий, в том числе о приобретении материалов необходимых для исполнения обязательств по контракту, направленных на выполнение работ по контракту.

Также в силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Однако, в силу изложенного, подрядчик не воспользовался своим правом и не обращался в адрес заказчика с уведомлением о приостановке выполнения работ в связи с неблагоприятными погодными условиями и закрытием зимника, обратного Комиссии антимонопольного органа не представлено.

Неисполнение обязательств подрядчиком повлекло негативные последствия для заказчика ввиду недостижения целей рассматриваемых закупок.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Так, Общество с ограниченной ответственностью "Т" не предпринял мер, направленных на исполнение контрактов, не представил сведения об объективных причинах неисполнения обязательств в сроки, предусмотренные контрактами, послуживших основаниями для принятия заказчиком решений об односторонних отказах от исполнения контрактов. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в поведении подрядчика признаков недобросовестности.

С учетом изложенного, антимонопольный орган приходит к выводу о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации сроком на два года сведения, представленные в обращениях заказчика Муниципального района "У" Республики Саха (Якутии) об обществе с ограниченной ответственностью "Т" в связи с односторонними отказами заказчика от исполнения контрактов:

- на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 21 объект N 2) (извещение N 0116300029424000032);

- на выполнение работ по установке ограждения нежилого здания (объекта незавершенного строительства) расположенного по адресу: п. Депутатский, мкр. Арктика (перед домом N 22) (извещение N 0116300029424000033) (Адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, КПП 080001001, ОГРН: <...> от 23.11.2022, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: М. ИНН <...>, ГРН и дата внесения сведений в ЕГРЮЛ <...> 23.11.2022 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.