Решение Оренбургское УФАС России от 22.10.2025 N 056/10/104-1190/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 640/25 от 17.10.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

в присутствии представителей:

Администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области - (на основании распоряжения от 17.11.2020 N 13-л), (на основании доверенности от 21.10.2025 б/н),

Общества с ограниченной ответственностью "С" - (на основании доверенности от 28.12.2025 N 12),

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Илекская с. Илек, Илекского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325000872, реестровый номер контракта N 3562900429525000003),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступило обращение Администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация МО Илекский сельсовет) (N 015330003080000001 от 15.10.2025, вх. N 10832/25 от 16.10.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственно5611070949стью "С" (далее - Общество, ООО "С", Подрядчик) (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Илекская с. Илек, Илекского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325000872, реестровый номер контракта N 3562900429525000003).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции по делу.

Присутствующие на рассмотрении дела представители Заказчика пояснили, что 17.03.2025 между Администрацией МО Илекский сельсовет и ООО "С" был заключен муниципальный контракт N 0853500000325000872 на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Илекская с. Илек, Илекского района, Оренбургской области (далее - Контракт). Условиями Контракта предусмотрен срок выполнения работ: с 01.05.2025 по 20.06.2025 в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ. Подрядчиком в адрес Администрации МО Илекский сельсовет направлялся документ о приемке N 1 от 10.07.2025, однако в приемке работ было отказано ввиду выявления недостатков, указанных в письме Заказчика от 11.08.2025 исх. N 868.

По состоянию на 29.09.2025 Обществом недостатки не устранены, в связи с чем Администрация МО Илекский сельсовет принял решение (от 29.09.2025 исх. N 1040) о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Представитель ООО "С" просил представленные в отношении Подрядчика сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать, отметив следующее. Работы, предусмотренные Контрактом, выполнены Обществом надлежащим образом, о чем свидетельствуют заключения Оренбургского филиала ФАУ "Р" от 27.06.2025, выданные по результатам лабораторных испытаний асфальтобетонных образцов.

Кроме того, ООО "С" после расторжения Контракта Обществом сформирован и направлен в адрес Заказчика посредством функционала единой информационной системы документ о приемке N 1 от 09.10.2025 на сумму 1 433 930,06 руб., который в настоящее время находится на рассмотрении. Таким образом, в действиях Подрядчика отсутствовало намерение уклониться от исполнения обязательств по муниципальному контракту N 0853500000325000872 от 17.03.2025.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных сторонами документов, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

20.02.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Илекская с. Илек, Илекского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325000872).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 028 590,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЗК1 по результатам рассмотрения заявок победителем закупки признано ООО "С" (заявка N 143) с предложением о цене контракта 1 657 502,07 рублей.

17.03.2025 между Администрацией МО Илекский сельсовет и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 0853500000325000872 на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Илекская с. Илек, Илекского района, Оренбургской области (реестровый номер контракта N 3562900429525000003).

Цена контракта составляет 1 657 502,07 руб. (Один миллион шестьсот пятьдесят семь тысяч пятьсот два рубля 07 копеек), цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается (п. 36 Контракта).

Пунктом 1.1 Контракта установлен срок выполнения работ (этапов работ): с 01.05.2025 по 20.06.2025 в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту):

Пунктами 2 - 25 Контракта установлены права и обязанности сторон по Контракту.

В частности, согласно п. 2 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п. 4 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Согласно п. 44 Контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта, графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а также на основании сметы контракта, являющейся приложением к настоящему контракту.

Пунктом 46.1 Контракта определено, что приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в следующем порядке: Подрядчик в течение 5 (рабочих) дней с момента завершения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, предусмотренный пунктом 11.6 настоящего Контракта, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а" - "ж" настоящего пункта. Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из представленных в материалы дела документов, переписки сторон, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее:

10.07.2025 Подрядчиком в единой информационной системе сформирован электронный документ о приемке - Акт о приемке выполненных работ N 1 от 10.07.2025 на сумму 1 433 930,06 рублей, с приложением акта по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Как следует из материалов дела, Заказчиком отказано в приемке работы по данному акту о приемке. В соответствии с мотивированным отказом от подписания документа о приемке (от 11.08.2025 исх. N 868) Администрацией МО Илекский сельсовет выявлены недостатки, препятствующие приемке:

- асфальтобетонное покрытие не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по водонасыщению;

- коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 78.13330-2012;

- толщина асфальтобетонного покрытия не соответствует проекту;

- выявлена сегрегация асфальтобетонного покрытия, ширина дорожного покрытия (полотна) не равная на всем участке проведенных работ.

На основании изложенного, Заказчик просил в срок не более 10 рабочих дней со дня получения письма от 11.08.2025 исх. N 868 устранить указанные недостатки.

В материалы дела ООО "С" представлены заключения Оренбургского филиала ФАУ "Р" от 27.06.2025, выданные Подрядчику по результатам лабораторных испытаний асфальтобетонных образцов. Согласно указанным заключениям, асфальтобетонная смесь и образцы из покрытия верхнего и нижнего слоев покрытий в месте отбора пробы (<...>) соответствует ГОСТ 9128-2013 по водонасыщению.

В соответствии с заключениями ООО "О" от 11.06.2025, выданным Заказчику по результатам испытаний асфальтобетонных образцов, образец из асфальтобетонного покрытия не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по водонасыщению; коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 78.13330-2012; толщина слоя образца из асфальтобетонного покрытия не соответствует проекту.

Также в материалы дела представлен технический отчет по результатам инструментальной диагностики (оценки технического состояния) автомобильных дорог МО с. Илек Илекского района Оренбургской области, утвержденный 17.09.2025 директором Оренбургского филиала ФАУ "Р". Согласно данному документу, выявлено отклонение от нормативного состояния по продольной ровности и дефектам дорожного покрытия на участках автомобильных дорог по ул. Илекская с км 0+000 по км 0+138 села Илек Илекского района Оренбургской области.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 40 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2025 на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 40 Контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0853500000325000872 от 17.03.2025.

29.09.2025 указанное решение было размещено Заказчиком в ЕИС, Подрядчиком получено 29.09.2025.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Подрядчиком 09.10.2025 сформирован и направлен в адрес Заказчика посредством функционала ЕИС электронный документ о приемке (акт о приемке выполненных работ N 1 от 09.10.2025) на сумму 1 433 930,06 руб., который в настоящее время находится на рассмотрении Администрации МО Илекский сельсовет.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 10.10.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, исключительно наличиефакта принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение муниципального контракта N 0853500000325000872 от 17.03.2025 было вызвано именно недобросовестным поведением Общества, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения Контракта, лицами, участвующими в дело, не представлено, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Общества, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия по ул. Илекская с. Илек, Илекского района, Оренбургской области (извещение N 0853500000325000872, реестровый номер контракта N 3562900429525000003).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.