Решение Краснодарского УФАС России от 22.10.2025 N РНП-23-706/2025

рассмотрев сведения, представленные Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат N 2 г. Абинска о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: Капитальный ремонт ограждения территории (забор) ГБОУ школы - интерната N 2 г. Абинска, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0818500000825003491, ИКЗ 25 22323009283232301001 0009 001 4329 243),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат N 2 г. Абинска (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" по результатам проведения электронного аукциона: Капитальный ремонт ограждения территории (забор) ГБОУ школы - интерната N 2 г. Абинска, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0818500008250034901, ИКЗ 25 22323009283232301001 0009 001 4329 243).

09.06.2025 по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500008250034901 на выполнение работ - Капитальный ремонт ограждения территории (забор) ГБОУ школы - интерната N 2 г. Абинска, расположенный по адресу: <...> (далее - Контракт).

Цена контракта 3 081 895 (три миллиона восемьдесят одна тысяча восемьсот девяносто пять) рублей 45 копеек с учетом налога на добавленную стоимость (далее НДС) по налоговой ставке 20 процентов.

01.10.2025 Подрядчиком принято решение об одностороннем отказе исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>) в лице директора: П., учредитель: Р.;

- адрес: 350051, Краснодарский край, г.о. <...>, этаж 3;

- срок исполнения контракта: с даты заключения Контракта по 10 ноября 2025 года.;

- дата расторжения контракта 14.10.2025;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт ограждения территории (забор) ГБОУ школы - интерната N 2 г. Абинска, расположенной по адресу: <...> (далее - Объект);

- цена контракта 3 081 895, 45 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком проведен электронный аукцион: Капитальный ремонт ограждения территории (забор) ГБОУ школы - интерната N 2 г. Абинска, расположенной по адресу: <...> (извещение N 0818500000825003491, ИКЗ 25 22323009283232301001 0009 001 4329 243), с НМЦК 3 668 923,25 рублей.

По результатам проведения электронного аукциона с ООО "М" заключен контракт.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что пунктом 4.2.4. Контракта предусмотрено право Подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчику по электронной почте, указанной в Контракте, а также размещено 01.10.2025 в Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно пояснениям Подрядчика, Заказчиком не представлена проектная и рабочая документация, на основании этого Подрядчик не может приступить к выполнению работ на Объекте, а также подготовить проект Производства (далее - ППР) и согласовать его с Заказчиком в соответствии с представленным графиком производства работ (далее - ГПР).

В ходе исполнения Контракта в адрес Заказчика направлялись письма о ходе исполнения обязательств по Контракту, что подтверждается приложенной перепиской по электронной почте. Также в адрес Заказчика направлялся ГПР на следующие работы:

-проработка проекта (сроки с 25.06.2025-11.08.2025)

- изготовление металлоконструкций и армокаркасов в условиях цеха Подрядчика (сроки 11.07.2025-19.09.2025);

- разработка грунта под устройство основания (сроки 20.09.2025-15.10.2025);

- устройство ленточного фундамента (сроки 20.09.2025-15.10.2025);

- установка металлоконструкций забора (сроки 16.10.2025-30.10.2025);

- монтаж профилированного листа (сроки 16.10.2025-30.10.2025).

Подрядчиком начато выполнение работ, что подтверждается ведением общего "журнала работ" Б., ответственным за ведение работ на Объекте, назначенным приказом по предприятию N 11/4-ОТ/25 от 09.06.2025.

Подрядчиком письмом от 20.08.2025 N 75 в ответ на требование ИП К., оказывающего услуги по строительному контролю на Объекте, о предоставлении утвержденного проекта производства работ (ППР) в связи с осуществлением производства работ на действующем предприятии (указывалось основание пункты 6.3 и 6.12 СП48.13330.2019 "О") Подрядчиком был подготовлен и направлен ответ о необходимости предоставления проектной и рабочей документации со ссылкой на пункты 5.12 - 5.15 СП48.13330.2019 "О".

В соответствии с пунктом 4.1.19. Контракта Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил.

Согласно пунктом 4.1.21. Контракта Подрядчик несет ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации.

Сторона Заказчика отмечает, что условиями Контракта не предусмотрена разработка и передача Заказчиком раздела проекта организации строительства, а также рабочей документации, что не является нарушением существенных условий контракта со стороны Заказчика. Более того, для выполнения работ по данному объекту не требуется разработка проекта организации строительства, а также не требуется разработка рабочей документации (ч. 1.4. ст. 48 ГрК РФ).

Вместе с тем, условия контракта однозначным образом указывают на ответственность Подрядчика за отступления от проектной и рабочей документации.

В соответствие с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Проектная и рабочая документация Заказчиком не предоставлена.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в указанных действия ООО "М" факт намеренного уклонения от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Краснодарского края специальная (коррекционная) школа-интернат N 2 г. Абинска в отношении ООО "М", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.