Решение Московское УФАС России от 22.10.2025 N 077/10/104-13127/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ажняковой К.Д. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1-го разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "ША": М. (доверенность N 38 от 17.10.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "М": Д. (решение N 1 от 09.01.2024), Б. (доверенность б/н от 20.03.2025), рассмотрев обращение ГБОУ "ША" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "ША" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "М" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по оформлению помещений воздушными шарами для нужд ГБОУ "ШБ" в 2025 году (контракт N 80-25-МА-4 от 19.08.2025).

19.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 80-25-МА-4 на оказание услуг по оформлению помещений воздушными шарами для нужд ГБОУ "ШБ" в 2025 году (ИКЗ: 252771619941477160100100010000000244) (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

01.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

02.09.2025 в соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе

Решение направлено Заказчиком в адрес ООО "М" заказным письмом посредством АО "П".

06.10.2025 согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "М" не получено, возвращено отправителю.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма по истечении срока хранения.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 3 Контракта: сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью

Контракта (Приложение N 1 к Контракту) с момента заключения по 01.09.2025 г.

В силу п. 6.1 Технического задания сроки поставки товаров, календарные сроки начала и завершения поставок, периоды выполнения условий контракта: по заявке заказчика с момента заключения по 01.09.2025 г.

Согласно п. 13.1. Контракта все уведомления Сторон, связанные с исполнением Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в статье 15 Контракта, или нарочно, или в электронной форме с использованием автоматизированных электронных систем, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными

Стороной в день их отправки.

В соответствии с п. 3.4. Технического задания доставка и погрузочно-разгрузочные работы, и сопутствующие услуги осуществляются заблаговременно или в день перед началом мероприятия, в соответствии с графиком, время согласовывается с Заказчиком дополнительно. Товар должен быть поставлен Заказчику в период действия Контракта в рабочие часы Заказчика в строгом соответствии с Спецификацией поставляемого Товара (Приложение N 1 Технического задания) Поставщик поставляет Товар в соответствии с пропускным и внутриобъектовым режимами, доступ на территорию Заказчика (Получателя) осуществляется на основании предварительно, согласованной ответственным лицом Заказчика заявки, поданной посредством электронной почты на адрес указанный в статье Контракта "Адреса, реквизиты и подписи Сторон" не позднее чем за 1 (один) день до даты фактической доставки Товара с указанием государственного номера автотранспортного средства, паспортных данных водителя и сопровождающих лиц, за подписью руководителя организации (Поставщика), направленной на имя Заказчика (Получателя).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 01.09.2025 услуги оказаны не в полном объеме по адресам: <...>, <...>.

Кроме того, представитель Заказчика указал, что по состоянию на 01.09.2025 по адресам: <...>, <...> и <...>, оказаны услуги ненадлежащего качества, не соответствующие Техническому заданию, в частности конструкции из шаров (арки, фонтаны) нестабильны, шары сдувались, лопались, внешний вид неаккуратный, что сделало невозможным их использование в запланированном мероприятии 01.09.2025, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя 01.09.2025 направлена

Претензия N 01-14-356/25 с требованием устранить нарушения, оплатить неустойку, а также направлен мотивированный отказ N б/н от принятия результатов оказанных услуг.

Таким образом, по состоянию на 01.09.2025 услуги надлежащим образом не оказаны, Заказчиком принято Решение.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель предпринимал все необходимые меры для надлежащего исполнения

Контракта, однако столкнулся с рядом обстоятельств, препятствовавших исполнению обязательств:

- Заказчиком не была направлена заявка на оказание услуг с указанием конкретной даты и времени монтажа, что затруднило логистическую подготовку,

- 30.08.2025 сотрудник охраны по адресу ул. Проходчиков, д. 9 препятствовал выполнению работ, что привело к задержке,

- 31.08.2025 в 23:57 представители Исполнителя не получили доступ на территорию детского сада по адресу Ярославское <...>, несмотря на неоднократные звонки и сообщения представителю Заказчика.

Также представитель Исполнителя отметил, что оплатил начисленный Заказчиком штраф в размере 6 000,00 рублей (платежное поручение N 59 от 21.10.2025), направлял фотоотчеты о выполненных работах, которые были согласованы представителем Заказчика в ходе переписки, а также успешно исполнял аналогичные государственные контракты.

По результатам изучения представленных доказательств Комиссия Управления приходит к выводу о несостоятельности доводов Исполнителя, поскольку:

- в регламентированные сроки Исполнителем не подана заявка для оформления пропуска на территорию Заказчика в соответствии с п. 3.4.

Технического задания,

- Контрактом, Техническим заданием не предусмотрена форма заявки Заказчика на оказание услуг, однако Исполнитель, приступив к оказанию услуг, подтвердил получение заявки Заказчика на оказание услуг. Кроме того, стороны на заседании Комиссии Управления подтвердили ведение переписки относительно вопросов исполнения Контракта посредством мессенджера.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 13.1 Контракта все уведомления сторон, связанные с исполнением Контракта, могут быть направлены в электронной форме.

Более того, Комиссия Управления отмечает, что готовность приступить к оказанию услуг за пределами сроков выполнения работ, установленных Контрактом, не может свидетельствовать о добросовестном характере действий Подрядчика.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт оказания услуг надлежащего качества, а также факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "М" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "М" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "М" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "М" (<ю...>; ИНН: <...>, КПП: 245701001), учредителя / генерального директора (Д., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.