Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.10.2025 N 78/26944/25

Резолютивная часть решения оглашена "20" октября 2025

В полном объеме решение изготовлено "22" октября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в составе:

<...> - заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС, председателя Комиссии;

<...> - заместителя начальника отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии.

В присутствии посредством видеоконференцсвязи:

физического лица (далее - Заявитель), представителя АО "Р" (далее - Организатор торгов).

В отсутствие Б. (далее - Финансовый управляющий) надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте заседания комиссии.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу физического лица (вх. N 24347-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия Организатора торгов - АО "Р" при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона (извещение размещено на сайте оператора электронной площадки https://catalog.lot-online.ru/ N "Р"-423322, лот N 1 и на сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ N 19132558, лот N 1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

Извещение N "Р"-423322, лот N 1 опубликовано на сайте оператора электронной площадки https://catalog.lot-online.ru/ (далее - ОЭП) и на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве https://bankrot.fedresurs.ru/ N 19132558, лот N 1 (далее - ЕФРСБ).

Предметом торгов является: Квартира, назначение: жилое, площадь 41,1 кв. м, этаж N 4, кадастровый номер: 77:06:0005006:2493, адрес: Москва, Одесская <...>. Обременение: залог в пользу КБ "И" (АО) в соответствии с выпиской из ЕГРН N 99/2022/451895172 от 25.02.2022, иная информация Организатору торгов не предоставлена. Для сведения: информация о лицах, зарегистрированных в квартире по месту жительства/месту пребывания Организатору торгов не предоставлена

Начальная цена: 9 990 000,00 руб.

Размер задатка: 1 998 000,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 20.08.2025 09:00

Дата и время окончания подачи заявок: 24.09.2025 23:00

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов в части определения победителя торгов, в связи с тем, что победитель является военнослужащим.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В свою очередь, в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Требование части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции об обязательности проведения анализа состояния конкуренции при рассмотрении каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства не подлежит применению при рассмотрении жалоб на нарушение процедуры торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом установленный в статье 18.1 Закона о защите конкуренции особый порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров позволяет обеспечить защиту прав и законных интересов участников торгов (участников гражданского оборота).

Важно отметить, что торги представляют собой способ заключения договора, когда контрагент выбирается среди претендентов как предложивший лучшие условия и в силу этого выигравший торги. Следовательно, проведение торгов вне зависимости от правовых оснований, в соответствии с которыми они проводятся, неразрывно связано с конкуренцией, так как подразумевает состязательность хозяйствующих субъектов, направленную на обеспечение наиболее выгодных условий для организатора торгов.

Нарушение процедуры проведения торгов может оказывать влияние на результаты торгов и приводить к ущемлению прав и законных интересов не только участников, подавших заявки на участие в торгах, но и потенциальных участников, которые могли бы принять в них участие.

При этом потенциальными участниками торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, может являться любой хозяйствующий субъект, заинтересованный в приобретении реализуемого на торгах имущества должника.

Извещение о проведении торгов направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц с целью выявления наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены). Аналогичная позиция указана в пункте 4 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101.

Соответственно, публичное извещение о проведении торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, обеспечивает возможность подачи заявки на участие в торгах для любого физического и юридического лица.

Необеспечение равных условий для участников при проведении конкурентных процедур, равно как и любое другое нарушение процедуры проведения торгов, проводимых в рамках процедуры банкротства, безусловно свидетельствует об ограничении (возможности ограничения) конкуренции.

Предоставленное участникам или потенциальным участникам торгов право обжалования действий их организаторов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей ускоренный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, направлено на обеспечение гарантий прав и законных интересов лиц, заинтересованных в обжалуемых торгах.

С учетом изложенного, рассмотрение жалоб на нарушение процедуры торгов по продаже имущества банкротов в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, безусловно связано с защитой публичного интереса, направленного на недопущение ограничения, устранения конкуренции, обеспечение конкуренции на торгах, проводимых в рамках процедуры банкротства.

В связи с этим рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о несостоятельности продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о несостоятельности, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона. Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о несостоятельности сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о несостоятельности сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

На официальном сайте ЕФРСБ 14.08.2025 Организатором торгов размещена информация о проведении торгов по реализации имущества должника (сообщение N 19132558, лот N 1) (далее - Сообщение).

Согласно пункту 12 статьи 110 Закона о несостоятельности решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов.

К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В рассматриваемых торгах в соответствии с Протоколом об определении участников открытых торгов в электронной форме по продаже имущества должника N "Р"-423322 от 29.09.2025 на участие в торгах было подано и допущено 5 заявок.

Организатор торгов представил на обозрение Комиссии заявку победителя, изучив которую Комиссия установила, что заявка Победителя и прилагаемые к ней документы соответствовали требованиям, установленным Законом о несостоятельности и указанным в сообщении о проведении торгов по лоту.

Указание Заявителя на невозможность участия в торгах победителя, в виду наличия статуса военнослужащего, является необоснованным ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) отсутствует запрет на принятие участия в торгах, в электронной форме по продаже имущества Должника. Пунктом 7 статьи 10 Закона N 76-ФЗ установлен исчерпывающий перечень деятельностей, которыми не вправе заниматься военнослужащий. Участие в торгах по банкротству не относится к таким действиям. Предметом торгов является жилое помещение - квартира, победитель принимал участие в торгах от своего имени, не являясь чьим-либо представителем.

Таким образом, довод Заявителя о наличии в действиях Организатора торгов нарушений антимонопольного законодательства является необоснованным. Как следует из материалов дела, Заявителем обоснований и объективных доказательств наличия нарушений в действиях Организатора торгов законодательства Российской Федерации не представлено.

Дополнительно Комиссия отмечает, что в соответствии с Протоколом о результатах торгов N "Р"-423322 от 30.09.2025 определен победитель торгов, с которым 06.10.2025 заключен договор купли-продажи.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

Признать жалобу физического лица необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.