Решение Псковское УФАС России от 22.10.2025 N 060/06/105-390/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "Т" на положение извещения о проведении электронного аукциона на поставку SARS Коронавирус 2/Вирус гриппа А/В антигены ИВД, набора, иммунохроматографического анализа, экспрессанализа (регистрационный номер 1396-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001239) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.10.2025 уполномоченным органом - Министерством конкурентной политики Псковской области по заданию Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области "П" объявлен электронный аукцион на поставку SARS Коронавирус 2/Вирус гриппа А/В антигены ИВД, набора, иммунохроматографического анализа, экспрессанализа (регистрационный номер 1396-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325001239).

Извещение N 0157200000325001239 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 09.10.2025 17:06.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 475 100,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.10.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

16.10.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 22.10.2025 в 11:00.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела от 16.10.2025).

Совокупность всех вышеуказанных установленных Заказчиком требований к объекту закупки указывает на единственно подходящий товар (экспресс - тесты) производителя ООО "ИА", РУ N РЗН 2022/16978.

Заявителем произведен анализ 6 производителей, 5 из которых по тем или иным характеристикам не соответствуют требованиям, установленным Заказчиком.

Таким образом, согласно проведенному анализу, под описание объектов закупки подходят товар единственного производителя ООО "ИА", в связи с чем, считаем, что заказчик нарушил положения контрактного законодательства РФ сузив круг потенциальных участников и тем самым ограничив конкуренцию.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения вх. N 5445-ЭП/25 от 21.10.2025, исх.N КЗ-21-245 от 21.10.2025, в материалах дела):

Вопреки мнению Заявителя объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товара соответствует несколько производителей: ООО "ИА" (РУ N РЗН 2022/16978 от 21.04.2022), АО "Э" (РУ N РЗН 2024/24296 от 23.12.2024), ООО "ИБ" (РУ N РЗН 2024/22600 от 08.05.2024).

В целях подтверждения обозначенной информации уполномоченный орган запросил у одного из приведенных производителей сведения о соответствии изготовляемого им медицинского изделия характеристикам товара, указанным в извещении об осуществлении закупки. Письмом от 20.10.2025 N 316-ОПМ ООО "ИБ" подтвердило полное соответствие товара по РУ N РЗН 2024/22600 от 08.05.2024 характеристикам объекта закупки.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при проведении аукциона применялся код КТРУ - 21.20.23.110-00011103, которая не содержит характеристик товара, вследствие чего Заказчик руководствовался правилами описания объекта закупки согласно статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом, в описании объекта закупки Заказчиком указано обоснование по каждой установленной характеристики закупаемого товар исходя из своей потребности, с учетом специфики учреждения.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа указанных норм следует, что Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что при описании объекта закупки Заказчик установил уникальные характеристики, показатели и значения, которые свойственны только единственному производителю ООО "ИА".

Заказчик, уполномоченный орган в качестве доказательств обратного предоставили сравнительную таблицу с указанием на страницы инструкций приложенных к регистрационным удостоверениям, подтверждающими, что потребности Заказчика соответствуют товары трех производителей: ООО "ИА" (РУ N РЗН 2022/16978 от 21.04.2022), АО "Э" (РУ N РЗН 2024/24296 от 23.12.2024), ООО "ИБ" (РУ N РЗН 2024/22600 от 08.05.2024).

Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, предоставленные документы и сведения, а также размещенные на сайте Росздравнадзора roszdravnadzor.gov.ru инструкции приходит к выводу, что Заказчиком предоставлены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии как минимум двух изделий различных производителей оспариваемым требованиям описания объекта закупки.

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора roszdravnadzor.gov.ru, в том числе, инструкция, обладает юридической силой и находится в свободном доступе для ознакомления всеми лицами.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Псковского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, при описании объекта закупки использовалась позиция КТРУ, товар соответствует минимум двум производителям, в том числе с учетом характеристик товара российского производства.

Следовательно, довод жалобы Заявителя являются необоснованными.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.