Решение Астраханское УФАС России от 22.10.2025 N 030/06/106-1099/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя К.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителя муниципального заказчика - администрации муниципального образования "ИА" К.Д. (доверенность), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика - администрации муниципального образования "ИА" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту напорного коллектора системы центральной канализации с. Икряное (2 этап) (реестровый номер извещения 0325300050225000010), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 16.10.2025 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя К.А. (далее также - ИП К.А., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика - администрации муниципального образования "ИА" (далее также - администрация МО "ИБ", Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту напорного коллектора системы центральной канализации с. Икряное (2 этап) (реестровый номер извещения 0325300050225000010) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика заявка ИП К.А. неправомерно отклонена от участия в закупке.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 22.10.2025 года в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Заявитель участие представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Представитель Заказчика принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

03.10.2025 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту напорного коллектора системы центральной канализации с. Икряное (2 этап) (реестровый номер извещения 0325300050225000010) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 636 399,04 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, его заявка неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика, в связи с несоответствием ее установленным извещением дополнительным требованиям.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 года N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

В соответствии с извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к наличию у участников закупки опыта выполнения работ, предусмотренных позицией 11 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 11 Приложения к Постановлению N 2571, по наименованию закупаемых работ "Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги" предусмотрено дополнительное требование - наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также, документами, подтверждающими соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, является:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствие с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Поскольку предметом закупки является капитальный ремонт напорного коллектора системы центральной канализации с. Икряное (2 этап), а начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 636 399,04 рублей (более 5 млн. рублей), Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования по позиции 11 Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 регламентировано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЭА1, для участия в аукционе подано 2 заявки, одна из которых признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей требованиям извещения, а вторая (заявка Заявителя под идентификационным номером 146) отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссия Управления установила следующее.

Абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 регламентировано, что договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 11 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Так, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что получения разрешения на строительство не требуется при строительстве, реконструкции водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, а также линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм.

В подтверждение соответствия опыта ИП К.А. дополнительным требования, установленным извещением, Заявителем представлен договор подряда N 3-21/ПМ от 05.02.2021 года на строительство наружных сетей водоотведения, наружных сетей ливневой канализации, сетей наружного водоснабжения объекта: "МТФ на 1200 фуражных коров в с. Красная Лука Лысковского района Нижегородской области", заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>).

К договору подряда Заявителем приложен акт приемки линейного объекта капитального строительства от 21.10.2021 года на сумму 67 862 196,74 рублей, а также разрешение от 02.12.2021 года Nru 52-52529313-16-2021 на ввод в эксплуатацию МТФ на 1200 фуражных коров в с. Красная Лука Лысковского района Нижегородской области.

Комиссия Управления отмечает, что указанное разрешение выдано на объект, не являющийся объектом, предусмотренным договором строительного подряда NN 3-21/ПМ от 05.02.2021 года, поскольку строительство наружных сетей водоснабжения, канализации и водоотведения для конкретного объекта не тождественно строительству всего объекта.

Кроме того, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 02.12.2021 года Nru 52-52529313-16-2021 указано, что диаметры линейных объектов МТФ на 1200 фуражных коров в с. Красная Лука Лысковского района Нижегородской области составляют 100-350 мм.

Таким образом, получение разрешения на их строительство не требуется, и соответственно выдача разрешения на ввод в эксплуатацию не выдается.

Следовательно, поскольку представленный Заявителем для подтверждения опыта по пункту 2 позиции 11 Приложения к Постановлению N 2571 договор не подразумевает выполнение требующих разрешение на ввод объекта в эксплуатацию работ, то представленный договор должен быть заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в соответствии с Законом о закупках.

При этом, Заявителем в подтверждении опыта представлен гражданско-правовой договор, что не соответствует подпункту "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Таким образом, заявка ИП К.А. подлежала отклонению на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика не противоречат подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К.А. на действия комиссии по осуществлению закупок администрации МО "ИБ" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту напорного коллектора системы центральной канализации с. Икряное (2 этап) (реестровый номер извещения 0325300050225000010) необоснованной.

2. Предписания не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.