Решение Московское УФАС России от 22.10.2025 N 050/06/105-38188/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "В" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку рентгенконтрастного средства (МНН: Йогексол) на 2025-2026гг. (извещение N 1048500002125000381 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 08.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 431 080,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.10.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком при формировании лота неправомерно включен в состав лотов лекарственный препарат "Международное непатентованное (химическое, группировочное) наименование: Йогексол", соответствующий характеристикам "Дозировка: 350 мг/мл (ЙОГЕКСОЛ)", "Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий: ЙОГЕКСОЛ 350 мг/мл-150 мл", так как лекарственные препараты, соответствующие вышеуказанным требованиям, не вводились в гражданский оборот, в связи с чем не могут быть поставлены в рамках контрактов, заключаемых по результатам обжалуемых конкурентных процедур, что не позволяет участникам закупок сформировать предложение для участия в закупках.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 26 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Федеральный закон N 61-ФЗ) регистрационное удостоверение лекарственного препарата является документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного препарата.

Согласно подпункту м пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 61-ФЗ государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов, и информацию о дате государственной регистрации лекарственного препарата и его регистрационный номер, дата замены регистрационного удостоверения лекарственного препарата на бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата, дата подачи заявления о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, дата отмены государственной регистрации лекарственного препарата.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка рентгенконтрастного средства (МНН: Йогексол) на 2025-2026гг.

Заказчиком в Описании объекта закупки в приложение N 5 к Контракту установлено в том числе следующее:

- по показателю "Международное непатентованное наименование или химическое, группировочное наименование" установлено значение "Йогексол";

- по показателю "Лекарственная форма" установлено значение "Раствор для инъекций (Йогексол)";

- по показателю "1) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий" установлены значения "ЙОГЕКСОЛ 350 мг/мл- 100 мл", "ЙОГЕКСОЛ 350 мг/мл- 50 мл", "ЙОГЕКСОЛ 350 мг/мл-150 мл";

На заседании Комиссии УФАС установлен, что в Государственном реестре лекарственных средств (сайт в сети интернет: https://grls.rosminzdrav.ru) содержаться следующие сведения о действующих регистрационных удостоверениях на лекарственные препараты с МНН "ЙОГЕКСОЛ" (Дозировка 350 мг/мл; Объем наполнения 150 мл):

-лекарственный препарат ТН "Йогексол", производства ОАО НПК "Э", (регистрационное удостоверение N ЛП-008758 от 14.03.2023, держатель регистрационного удостоверения ООО ХФК "Мир");

-лекарственный препарат ТН "Рингаскан", производства ООО "Ф", регистрационное удостоверение N ЛП-N(006502)- (РГ-RU) от 08.08.2024, держатель регистрационного удостоверения ООО "Ф").

На заседании Комиссии установлено, что в Государственном реестре лекарственных средств, содержится информацию о зарегистрированных лекарственных средствах с международным непатентованным наименованием "ЙОГЕКСОЛ", Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при описании объекта закупки, в том числе при формировании лота, не были нарушены положения и требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе при включении в состав лотов обжалуемых товарных позиций.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Аналогичная позиция отражена в решении Московского УФАС России от 12.12.2024 N 077/06/106-17290/2024 и Санкт-Петербургского УФАС России от 10.11.2024 г. N 44-4142/24.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.