Решение Татарстанское УФАС России от 22.10.2025 N 016/10/18.1-1475/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобы заявителей <...> - [физическое лицо], <...> - [физическое лицо] (вх. N 10776/ж, 10778/ж от 10.10.2025 г.) на действия организатора торгов - Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ при проведении торгов на ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/) N 21000030750000000152, Предмет торгов (наименование лота): Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110130:327, площадью 6 491 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительная промышленность.

В присутствии представителей:

ПИЗО Менделеевского муниципального района РТ - <...> - [должностное лицо].

В отсутствии представителей заявителей о месте и времени рассмотрения жалоб, извещенных надлежащим образом.

Извещение N 21000030750000000152, Предмет торгов (наименование лота): "Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110130:327, площадью 6 491 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительная промышленность" размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 16.09.2025 г.

Организатор торгов - ПИЗО Менделеевского муниципального района РТ.

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110130:327, площадью 6 491 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительная промышленность.

Суть жалобы, по мнению заявителей, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалобы заявителей подлежат рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении срока поступления задатка.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах.

Подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно извещению N 21000030750000000152 сумма задатка для участия в аукционе (20% от начальной цены лота), перечисляется (вносится) в течении срока приема заявок единым платежом на виртуальный счет Претендента, открытый при регистрации на электронной площадке.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.10.2025 15:00.

День определения участников и рассмотрение заявок на участие в аукционе: 07 октября 2025 года.

Согласно Инструкции по специальному счету для участия в закупках размещенной на сайте https://etp.zakazrf.ru "Необходимо, чтобы на момент окончания подачи заявок (на дату и время окончания подачи) на специальном счете уже находилась сумма, которая указана в "Обеспечении заявки", в противном случае, заявка будет отклонена".

Также согласно инструкции по перечислению задатка "все денежные средства, перечисленные участником (покупателем) на виртуальный счет площадки, учитываются на виртуальном счете как свободные средства и зачисляются на виртуальный счет не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления".

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что денежные средства, внесенные участником в течении срока приема заявок зачисляются на виртуальный счет не позднее одного рабочего дня.

Иными словами, денежные средства, внесенные участником 06.10.2025 зачисляются на виртуальный счет не позднее 07 октября 2025 года, в дату рассмотрения заявок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанное требование организатора торгов не противоречит требованиям Земельного кодекса, а также о признании довода жалобы необоснованным.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном установлении требования о внесении задатка единым платежом.

Согласно извещению сумма задатка для участия в аукционе (20% от начальной цены лота), перечисляется (вносится) в течении срока приема заявок единым платежом на виртуальный счет Претендента, открытый при регистрации на электронной площадке.

Таким образом, из буквального толкования указанного пункта следует, что задаток для участия в аукционе вносится единым платежом на виртуальный счет Претендента, открытый при регистрации на электронной площадке.

Вместе с тем, в инструкции по специальному счету для участия в закупках размещенной на сайте https://etp.zakazrf.ru отсутствует требование для участников о внесении задатка единым платежом.

Согласно вышеуказанной инструкции после окончания срока подачи заявок, площадка отправляет запрос в банк о наличие денежных средств: в случае если денежные средства есть, они блокируются и банк отправляет на площадку информацию, что заявку можно принять.

Таким образом, сумма задатка может быть перечислена различными платежами.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что положения ЗК РФ относительно внесения задатка не содержат требования о том, что такой задаток вносится единым платежом.

При этом Организатором торгов не указаны основания, свидетельствующих о необходимости установления требования о внесении задатка единым платежом.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что указанное требование в извещении противоречит требованиям действующего законодательства, о признании организатора торгов нарушившим требования пункта 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, а довода жалобы обоснованным.

3. Относительно довода заявителя об ошибочном определении организатором торгов срока аренды земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного кодекса в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Так, согласно доводу жалобы заявителя, срок аренды земельных участков, определенный Организатором торгов, противоречит земельному законодательству.

Как пояснил Заявитель, с учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: 78 месяцев или 6 лет и 6 месяцев.

Согласно представленным пояснениям Организатора торгов, на данном земельном участке предполагается несколько объектов капитального строительства, в том числе и объекты инженерной инфраструктуры.

С учетом отступов от границ земельного участка в 5 метров и расположенного на смежном земельном участке объекта недвижимости, место допустимого размещения объекта не позволяет строительство одного объекта недвижимости в 90% застройки, на данном земельном участке возможно строительство нескольких объектов недвижимости.

Соответственно, если с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока.

Из примерного расчета срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, должен рассчитываться исходя из площади объекта капитального строительства до 1500 кв. м с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки - 12 месяцев. 15 м *2+12 м = 42 м.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно извещению:

Площадь земельного участка составляет 6 491 кв. м.

Разрешенное использование - строительная промышленность.

Максимально допустимые параметры разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:27:110130:327, площадью 6 491 кв. м составляет 90% территории земельного участка.

Согласно Приказу N 264/пр общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, составляет 33 месяца для объектов капитального строительства от 5 000 м2 до 10 000 м2.

Следовательно, учитывая, что площадь равна 5 841м2, срок аренды должен в два раза превышать срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, который составляет 33 месяцев, а именно 66 месяцев или 5 лет 5 месяцев.

Вместе с тем, Организатором торгов не представлено объективных причин, подтверждающих документов, свидетельствующих о возможности строительства нескольких зданий, сооружений площадь каждого из которых будет равна менее 1500 кв. м, а соответственно расчета срока аренды исходя из площади здания и сооружения.

Кроме того, в рассматриваемом случае также необходимо учитывать срок необходимый для осуществления сноса самовольной постройки.

Таким образом, установленный Организатором торгов срок аренды, равный 5 годам, не превышает указанный Приказом N 264/пр срок в два раза, что противоречит требованиям пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса.

Довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования положений пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса, пункта 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр.

4. Относительно довода заявителя об отсутствии сведений в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно доводу жалобы, в извещении отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям водоотведения.

Как пояснил Организатор торгов, отсутствие сведений о подключении к сетям водоотведения в аукционной документации означает, что подключение невозможно, в связи с отсутствием рядом расположенных сетей водоотведения.

Комиссия, проанализировав Извещение о проведении аукциона, установила, что в извещении указываются техническая возможность подключения к водоснабжению и канализации, газоснабжению, электрической связи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка к проведению аукциона включает в себя, в том числе, получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, в извещении необходимо прямое указание о наличии / отсутствии возможности подключения к сетям водоотведения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о признании довода обоснованным, а организатора торгов нарушившим требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Ввиду того, что указанные нарушения организатора торгов привели к ограничению конкуренции Комиссия приходит к выводу о выдаче организатору торгов обязательного для исполнения предписание.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя К. (вх.N 10776/ж от 10.10.2025) на действия организатора торгов - Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ при проведении торгов на ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/) N 21000030750000000152, Предмет торгов (наименование лота): "Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110130:327, площадью 6 491 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительная промышленность", обоснованной.

2. Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх.N 10778/ж от 10.10.2025 г.) на действия организатора торгов - Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ при проведении торгов на ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/) N 21000030750000000152, Предмет торгов (наименование лота): "Земельный участок с кадастровым номером 16:27:110130:327, площадью 6 491 кв. м, расположенный по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительная промышленность", частично обоснованной по второму доводу.

3. Признать организатора торгов Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ нарушившим требования пункта 9 статьи 39.8, подпунктов 8, 4 пункта 21 статьи 39.11, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, пункта 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

4. Выдать организатору торгов - Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района РТ обязательное для исполнения предписание.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.