Решение Московское УФАС России от 22.10.2025 N 050/07/223-37530/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП О. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного конкурса на поставку муфт кабельных (извещение N 32515207898 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 12.09.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 95 000 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 09.10.2025.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Имеющийся опыт успешной поставки муфт кабельных за последние 3 года до дня окончания срока подачи заявок" критерия "Квалификация участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта поставки, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников закупки) не установлена значимость показателя и шкала оценки.

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что сумма величин значимости критериев оценки, применяемых Заказчиком, составляет 100% и распределяется следующим образом:

а) 60% - критерий "Сумма цен единиц товара (работы, услуги)", являющийся стоимостным критерием оценки (ЦБi);

б) 30% - критерий "Квалификация участника закупки", являющийся нестоимостным критерием оценки (НЦБi1).

в) 10% - критерий "Срок предоставляемых гарантий качества", являющийся нестоимостным критерием оценки (НЦБi2)".

Изучив положения Конкурсной документации, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, на заседании Комиссии установлено, что информация, обозначенная в доводе жалобы Заявителя, отсутствует в Закупочной документации.

Кроме того, Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе не установлен показатель "Имеющийся опыт успешной поставки муфт кабельных за последние 3 года до дня окончания срока подачи заявок".

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии, а также в составе обращения не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Деловая репутация участника закупки" критерия "Квалификация участника закупки" не установлена значимость показателя.

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Деловая репутация участника закупки" критерия "Квалификация участника закупки" установлено максимальное количество баллов по критерию 100.

Изучив указанный порядок оценки, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления значимости показателя подобным образом не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе ненадлежащим образом установлен показатель "Деловая репутация участника закупки" критерия "Квалификация участника закупки" не установлена значимость показателя.

Заказчиком в критериях и порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Деловая репутация участника закупки" критерия "Квалификация участника закупки" установлено максимальное количество баллов по критерию 100 и указано в том числе следующее:

"Расчет баллов по данному подкритерию производится на основании присвоенного по результатам проведения комплексной оценки участника закупки ЭКГ-рейтинга в соответствии с ГОСТ Р 71198-2023, выраженного в баллах и публикуемого на сайте https://экг-рейтинг.рф./ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Для расчета баллов используется формула:

Где:

Х_i - значение ЭКГ-рейтинга участника закупки, заявка которого оценивается;

Х_min - минимальное значение ЭКГ-рейтинга из числа участников закупки;

Хmax- - максимальное значение ЭКГ-рейтинга из числа участников закупки;

В случае если участник закупки не является участником рейтинга, то такому участнику присваивается 0 баллов по подкритерию. При этом при оценке иных заявок ЭКГ-рейтинг такого участника закупки принимается за 0 и считается минимальным значением ЭКГ-рейтинга из числа участников закупки".

Изучив указанный порядок оценки, Комиссией приходит к выводу, что действия заказчика в части установления условия об оценке заявок участников по показателю "Деловая репутация участника закупки" подобным образом не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, в связи с отсутствием перечня документов подлежащих оценке, а также в связи с отсутствием порядка рассмотрения и сопоставления заявок по указанному показателю, что противоречит требованиям Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления Критериев оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к поставляемым товарам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является поставка муфт кабельных.

1) Заказчиком в пункте 2.1.1 Приложения N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2.1.1. В муфте кабельной соединительной на основе термоусаживаемых изделий на 6-10 кВ (35 кВ) межфазное пространство должно заполняться однородным термоплавким сополимером в виде межфазной распорки и листового заполнителя, вставленного в трубу восстановления оболочки, или в виде однородной межфазной распорки с нанесенным на поверхность герметиком".

Вместе с тем, в Спецификации Приложения N 1 к Техническому заданию установлено описание поставляемых товаров "Муфта", в том числе следующее:

"Соединительная для кабеля с бумажной пропитанной изоляцией с межфазным заполнителем в виде межфазной распорки и трех секторных вкладышей".

Кроме того, пункте 2.1.21 Приложения N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2.1.21. Соединительные муфты на кабель 6-10 кВ с пропитанной бумажной изоляцией должны иметь термоплавкий межфазный секторный заполнитель".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части описания объекта закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в пункте 2.1.15 Приложения N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2.1.15. Поставщики муфт обязаны обеспечить гарантийную и при необходимости - техническую поддержку (обучение, консультации и т.д.)".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании не раскрыто понятие "техническая поддержка", а также не регламентирован порядок обеспечения гарантии и технической поддержки, что ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика и противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) Заказчиком в пункте 2.1.19 Приложения N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2.1.19. Муфты на кабель с пропитанной бумажной изоляцией должны поставляться с паяной системой заземления. В комплект для паяного заземления должны входить:

- оловянно-медно-цинковый припой типа "А";

- оловянно-свинцовый припой типа "ПОССу";

- флюс паяльный ФППУ (или паяльный жир).".

Вместе с тем, в Спецификации Приложения N 1 к Техническому заданию установлено описание поставляемых товаров "Муфта тип 25", в том числе следующее:

"Соединительная для кабеля с бумажной пропитанной изоляцией с межфазным заполнителем в виде термоплавких межфазной распорки и листового заполнителя с не паянным узлом заземления".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам товара подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4) Заказчиком в пункте 2.1.22 Приложения N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2.1.22. Соединительные муфты для 3-х жильных кабелей 6-10 кВ всех производителей по габаритным размерам должны помещаться в стальной противопожарный кожух КСРб (из двух половин, соединяемых болтами), промышленного исполнения, марки КСР-1 или КСР-2 (длиной 1250мм и внутренним диаметром 150 - 170 мм с толщиной стенки не менее 5 мм)".

При этом, согласно техническому описанию допустимо применение наружного кожуха длиной не более 1300 мм, что подразумевает возможность применение кожуха большего размера.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам товара подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) Заказчиком в пункте 2.2.6 Приложения N 2 к Техническому заданию Закупочной документации установлено в том числе следующее:

"2.2.6. Концевые муфты наружной установки должны быть трекинго-эрозионностойкими в соответствии с ГОСТ 34839-2022".

При этом, Заказчиком в Техническом задании установлены требования для товаров "Муфты" с напряжением 1 кВ.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что согласно ГОСТ 34839-2022 "Межгосударственный стандарт. Муфты для силовых кабелей на напряжение до 35 кВ включительно. Общие технические условия" требование к трекинго-эрозионностойкими концевым муфтам наружной установки не применяется к муфтам на 1 кВ.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам товара подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП О. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4, пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 22.10.2025 N 050/07/223-37530/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.