Решение Московское УФАС России от 22.10.2025 N 077/07/00-12999/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "М", действующей на основании доверенности от 25.08.2025 N б/н,

ГАМТ России в лице, действующего на основании доверенности от 17.09.2025 N 05-15/20,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГАМТ России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования (реестровый N 32515283604) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в ненадлежащем формировании закупочной документации в части требования о предоставлении участником выписки из реестра о независимой оценке квалификации персонала в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.206 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации", направленного на ограничение конкуренции.

Кроме того, Заявителем оспаривается неправомерное применение Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) меры национального режима в виде "преимущества".

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Г" от 28.11.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 08.10.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена: 4 291 505,64 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 08.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.10.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 15.10.2025.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что согласно ответу на поданный запрос разъяснений положений документации разрешительным документом, требуемым Заказчиком от участников при подаче заявок в соответствии с подпункта 4 пункта 17 и пунктом 18 Извещения является выписка из реестра о независимой оценке квалификации персонала в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.206 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации".

По мнению Заявителя, участник технически не может предоставить выписку из реестра о независимой оценке квалификации персонала, поскольку по итогам прохождения профессионального экзамена центром оценки квалификации выдается свидетельство о квалификации работнику (соискателю).

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту 4 пункта 17 Извещения заявка должна содержать, в том числе разрешительные документы на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 18 Извещения участник процедуры закупки должен соответствовать, в том числе следующему обязательному требованию:

- обладать правом, иметь разрешительные документы на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке,

В рамках спорной закупки в адрес Заказчика поступил запрос разъяснений положений документации, согласно которому Заявитель просил Заказчика конкретизировать перечень разрешительных документов на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования, предусмотренный действующим законодательством, которые требуется предоставить в составе заявки участнику.

Заказчик на указанный запрос разъяснений направил ответ, из которого следует, что разрешительным документом в понимании подпункта 4 пункта 17 и пункта 18 Извещения является выписка из реестра о независимой оценке квалификации персонала в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.206 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации", Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 N 1744 Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что положениями Документации не установлен перечень документов, которые подтверждают наличие у потенциального участника процедуры права на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования, при этом привлечение для исполнения условий договора субподрядчиков документацией не предусмотрено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ответ Заказчика на запрос разъяснении участника не соответствует требованиям, установленным в Документации, поскольку оспариваемым требованием документации конкретный перечень документов не предусмотрен, в связи с чем указанными разъяснениями Заказчик, по сути, устанавливает новые требования к участникам Закупки, не установленные Документацией, что не соответствует требованиям части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На заседании Комиссии Заказчик обратного не доказал, а Комиссией не установлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения положений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно довода о неправомерном применении Заказчиком в соответствии с Постановление N 1875 меры национального режима в виде "преимущества", Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 25 Извещения установлено преимущество (далее - Преимущество) в соответствии с Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), разделом 6.8 Положения о закупках Заказчика, с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что данная мера национального режима установлена в отношении услуг по техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтового и грузоподъемного оборудования на основании требования Постановления N 1875, которым определено автоматическое распространение действия "преимущества" в случаях, когда не не применяется запрет и ограничение, определяемые по ОКПД 2 товара.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно подпункту "в" пункта "1" части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Комиссия отмечает, что во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875, из пункта 1 которого следует, что Правительство Российской Федерации постановляет:

"Установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках устанавливается преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что национальный режим в виде преимущества в настоящее время установлен только в рамках проведения процедур для закупки товаров.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4 Извещения предметом оспариваемой Закупки является техническое обслуживание и аварийно-техническое обслуживание лифтового и грузоподъемного оборудования. Техническим заданием в рамках спорной закупки предусмотрено только выполнение необходимых работ, при этом поставка товаров не предусмотрена, в связи с чем применение Заказчиком национального режима в виде "преимущества" на основании Постановления N 1875 неправомерно.

На заседании Комиссии Заказчик обратного не доказал.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, а следовательно, об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАМТ РОССИИ (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.