Решение Сахалинское УФАС России от 22.10.2025 N 065/06/106-715/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Макаровская центральная районная больница" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка электродов для электрокардиографии" (извещение N 0361300015225000238),

20.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно по мнению заявителя действия Комиссии по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку Общества.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

03.10.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку электродов для электрокардиографии, извещение N 0361300015225000238.

Начальная (максимальная) цена контракта 39 000 рублей 00 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе были поданы 2 заявки.

14.10.2025 на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и принято решение о соответствии 1 заявки требованиям Закона о контрактной системе и положений извещения.

Заявка участника с идентификационным номером 2 (заявка Заявителя) была отклонена по пункту по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия Сахалинского УФАС России изучив извещение о проведении закупки, установила, что в извещение не установлены запрет или ограничение на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом основания для отклонения заявки участника на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

Вместе с тем, согласно пояснения Заказчика, пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как основание для отклонения заявки было выбрано ошибочно, вместе с тем заявка Заявителя подлежала отклонению по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку заявка содержала решение об одобрении крупной сделки срок действия которой истек 11.06.2025 года.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС приходит к выводу о наличии нарушений положений п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Поскольку указанное нарушение не повлияет на результаты торгов, а также в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы по существу контракт заключен с победителем закупки Комиссия решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Макаровская центральная районная больница" (ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка электродов для электрокардиографии" (извещение N 0361300015225000238)- обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области "Макаровская центральная районная больница" нарушившим положений п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.