Решение Нижегородское УФАС России от 22.10.2025 N 052/06/105-2833/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи:

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее также - ООО "К", общество заявитель) о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Н" (далее также - Заказчик) и уполномоченного органа (Государственное казенное учреждение Нижегородской области "ЦБ") при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка систем ультразвуковой визуализации универсальных, с питанием от сети для оснащения объекта: "Поликлиника детская на 500 посещений в смену в г. Нижний Новгород (ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17 Сормовского района г. Нижнего Новгорода")", номер извещения 0832200006625000991,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка систем ультразвуковой визуализации универсальных, с питанием от сети для оснащения объекта: "Поликлиника детская на 500 посещений в смену в г. Нижний Новгород (ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17 Сормовского района г. Нижнего Новгорода")", номер извещения 0832200006625000991 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали, уполномоченный орган на заседании комиссии с доводами изложенными в жалобе несогласия, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 03.10.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 433 333,34 рублей.

2) По мнению заявителя, комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку заявителя жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1, заявка заявителя жалобы отклонена ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а именно:

"1. Выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке. В нарушение подпункта 2.1 пункта 2 части 10, подпункта 4.3. пункта 4 части 11 раздела I извещения в составе заявки путем заполнения экранной формы веб-интерфейса участником закупки не указан товарный знак. 2. Отказано в принятии независимой гарантии на основании пункта 3) части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: - в нарушении положений части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия, представленная участником закупки, не содержит указание на адрес электронной почты заказчика (бенефициара), что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ (в независимой гарантии в качестве адреса электронной почты бенефициара указан адрес электронной почты, не предусмотренный извещением о проведении закупки).; 1. Выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке. В нарушение подпункта 2.1 пункта 2 части 10, подпункта 4.3. пункта 4 части 11 раздела I извещения в составе заявки путем заполнения экранной формы веб-интерфейса участником закупки не указан товарный знак. 2. Отказано в принятии независимой гарантии на основании пункта 3) части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: - в нарушении положений части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия, представленная участником закупки, не содержит указание на адрес электронной почты заказчика (бенефициара), что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ (в независимой гарантии в качестве адреса электронной почты бенефициара указан адрес электронной почты, не предусмотренный извещением о проведении закупки)".

Представитель уполномоченного органа пояснил следующие, подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Товарный знак (при наличии у товара товарного знака) формируется участником закупки с использованием электронной площадки на основании п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656).

Участник N 4 в структурированной форме заявки не указал товарный знак товаров, предлагаемых к поставке.

Вместе с тем, заявителем были представлены номера реестровых записей и регистрационные удостоверения. Аналогичные документы были представлены в составе заявки участника закупки N 1, которым были указаны сведения о товарном знаке товаров, предлагаемых к поставке. На основании изложенного комиссия пришла к однозначному выводу о наличии у товаров, предлагаемых к поставке товарного знака.

Однако информация о товарном знаке не была указана в нарушении требований подпункта 2.1 пункта 2 части 10, подпункта 4.3. пункта 4 части 11 раздела I извещения в составе заявки путем заполнения экранной формы веб-интерфейса участником закупки.

Письмом ФАС России от 31 января 2025 N ГР/7996/25 отмечено, что положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.

В отношении довода жалобы об отклонении заявки заявителя по основанию: "Пункт 7 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Отказано в принятии независимой гарантии на основании пункта 3) части 6 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: - в нарушении положений части 8.2 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ независимая гарантия, представленная участником закупки, не содержит указание на адрес электронной почты заказчика (бенефициара), что не соответствует требованиям части 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ (в независимой гарантии в качестве адреса электронной почты бенефициара указан адрес электронной почты, не предусмотренный извещением о проведении закупки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, адрес электронной почты.

Указанное требование законодательства о контрактной системе соблюдено, а именно согласно части 1 раздела II извещения (Описание объекта закупки) указана информация о заказчике: адрес электронной почты: nsztorgi@mail.ru, которая должна учитываться при подготовке независимой гарантии.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий" (далее также - постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).

В соответствии с требованиями к типовой форме независимой гарантии предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 также указано, что независимая гарантия должна содержать адрес электронной почты бенефициара.

Вместе с тем, участником закупки в качестве электронной почты заказчика указан адрес электронной почты, не указанный в извещении о проведении закупки в качестве такового.

Комиссия Нижегородского УФАС России проанализировав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к выводу о необоснованности жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" о нарушении Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Н" и уполномоченного органа (Государственное казенное учреждение Нижегородской области "ЦБ") при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка систем ультразвуковой визуализации универсальных, с питанием от сети для оснащения объекта: "Поликлиника детская на 500 посещений в смену в г. Нижний Новгород (ГБУЗ НО "Детская городская больница N 17 Сормовского района г. Нижнего Новгорода")", номер извещения 0832200006625000991, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.