Решение Алтайское УФАС России от 22.10.2025 N 022/10/18.1-1261/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от Заявителя - ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>)- представителя по доверенности М.;

от Организатора аукциона (комиссии) - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) - представителей по доверенности Л., Д., С.;

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 11152/25 от 02.10.2025) на действия Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения Протока Лапка, расположенном в правобережной пойме реки Обь, в 1 км юго-восточнее коммунального моста через р. Обь в г. Барнауле, в русле протоки Лапки, с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного (извещение N 22000163290000000158, лот N 1),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 11152/25 от 02.10.2025) на действия Организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения Протока Лапка, расположенном в правобережной пойме реки Обь, в 1 км юго-восточнее коммунального моста через р. Обь в г. Барнауле, в русле протоки Лапки, с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного (извещение N 22000163290000000158, лот N 1).

Заявитель в своей жалобе указывает, что их заявка была необоснованно признана не соответствующей требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил, поскольку Заявителем были представлены документы, подтверждающие наличие квалифицированных работников, а позиция аукционной комиссии не соответствует части 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 "О бухгалтерском учете" и статья 57 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку Федеральный закон от 06.12.2011 "О бухгалтерском учете" устанавливает правило о том, что форма и наименование первичных документов коммерческих организаций устанавливается ими самостоятельно, а статья 57 Трудового кодекса устанавливает единственное законодательное требование к содержанию штатного расписания, а именно наименование должности.

Из перечня электронных образов документов, следует, что Заявителем среди прочих документов представлен файл с наименованием: (штатное (справка) "А".рdf), именно в такой форме ООО "А" предоставило Заявителю свое штатное расписание.

Аукционная документация не содержала требований по представлению участниками аукциона утвержденных организациями-участниками и их подрядчиками форм применяемых ими первичных учетных документов.

Ко дню заседания Заказчиком были представлены письменные пояснения. Согласно пп."ж" п. 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов, а именно данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр).

При рассмотрении заявки ООО "Г" и приложенных документов аукционной комиссией было установлено, что привлекаемое для осуществления пользования участком недр юридическое лицо (ООО "А") не приложило штатное расписание, а приложило справку для предъявления по месту требования.

Организатор полагает, что документ предоставленный ООО "Г", а именно справка по месту требования не соответствует требованиям вышеуказанных нормативно правовых актов, а именно в документе отсутствует величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения и прописано некорректное наименование документа.

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение жалобы назначено на 10.10.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии явился, позицию изложенную в жалобе поддерживал в полном объеме. Дополнительно указал на то, что справка, представленная в отношении машиниста буровой установки, содержит информацию, необходимую для подтверждения наличия данного сотрудника в штате.

На заседание Комиссии явились представители Организатора аукциона, просили признать доводы жалобы необоснованными, поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, руководствуясь ч. 14.1 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы было отложено до 17.10.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии явился, позицию изложенную в жалобе поддерживал в полном объеме.

На заседание Комиссии явились представители Организатора аукциона. Ко дню заседания Комиссии представлены дополнительные письменные пояснения. При рассмотрении заявки ООО "Г" и приложенных документов аукционной комиссией было установлено, что указание на использование буровой установки содержатся в Справке с описанием технологии проведения работ на участке недр "Протока Лапка", Перечне собственных и привлеченных технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами, находящимися в распоряжении ООО "Г", ООО "Н", ООО "А" и ООО "М" (приложен к заявке ООО "Г").

В Перечне собственных и привлеченных квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами был обозначен машинист буровой установки - Ш. привлеченный ООО "А".

Таким образом, для подтверждения наличия у заявителя (ООО "Г") квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами не было приложено штатное расписание привлекаемого для осуществления пользования участком недр юридического лица (ООО "А"), а приложена справка для предъявления по месту требования, выданная Шмалию

Алексею Николаевичу.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

12.08.2025 на сайте https://torgi.gov.ru было размещено извещение N 22000163290000000158 о проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр местного значения Протока Лапка, расположенном в правобережной пойме реки Обь, в 1 км юго-восточнее коммунального моста через р. Обь в г. Барнауле, в русле протоки Лапки, с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного.

Дата начала срока подачи заявок: 12.08.2025 12:00 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.09.2025 12:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов: 03.10.2025 12:00 (МСК+4).

Итоговый протокол опубликован: 26.09.2025 г.

На участие в запросе котировок было подано 5 заявок, все заявки признаны не соответствующими требованиям, в том числе заявка ООО "Г".

Решение о проведении Аукциона принято в соответствии с приказом Минприроды

Алтайского края от 11.08.2025 N 852 (далее - Приказ). Приказом Минприроды

Алтайского края N 1009 от 24.09.2025 в решение о проведении Аукциона внесено изменение в части изменения состава аукционной комиссии (размещен на официальном сайте Минприроды Алтайского края https://minprirody.alregn.ru).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила).

В соответствии с пункта "ж" раздела 4 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 Заявка подается с приложением следующих электронных документов:

данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

В соответствии с пунктом 57 Правил отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Статьей 14 Закона о недрах определено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - Трудовой кодекс) трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении сотрудником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).

Кроме того, в ст. 57 Трудового кодекса трудовая функция определяется как работа по должности в соответствии со штатным расписанием.

Унифицированная форма штатного расписания Т-3 утверждена постановлением

Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402) формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Таким образом, субъект экономической деятельности был вправе не применять унифицированную форму Т-3 "Штатное расписание", а разработать и утвердить собственный первичный учетный документ.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 Закона N 402 обязательными реквизитами первичной учетной документации являются: наименование документа; дата составления документа; наименование экономического субъекта, составившего документ; содержание факта хозяйственной жизни; величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В составе своей заявки ООО "Г" представило Справку с описанием технологии проведения работ на участке недр "Протока Лапка" и Перечень собственных и привлеченных технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами. В данных документах содержится указание на то, что в своей работе Заявитель планирует использование буровой установки.

Использование буровой установки невозможно без необходимого квалифицированного специалиста. В Перечне собственных и привлеченных квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами был обозначен машинист буровой установки - Ш. привлеченный ООО "А", в связи с чем Заявителю необходимо было предоставить документы, подтверждающие наличие квалифицированного специалиста, путем предоставления, в том числе, штатного расписания.

Вместе с тем, заявителем была представлена Справка, выданная Ш. о том, что он работает машинистом буровой установки в ООО "А".

Таким образом, Комиссия УФАС не усматривает в действиях Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края нарушений при признании заявки ООО "Г" не соответствующей требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1.Признать жалобу ООО "Г" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.