Решение Московское УФАС России от 22.10.2025 N 077/06/106-13169/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": П. (по дов. от 22.10.2025 N 703),

ООО "С": З. (по дов. от 09.01.2025 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского расходного материала (наборы ангиографические) для нужд ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200061325000067) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в описании закупаемых товаров не в соответствии с позициями Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а именно:

по п. 1 "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ Идентификатор: 192903550" кода ОКПД2 32.50.13.190 соответствует позиция КТРУ 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический"; по п. 2 "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ Идентификатор: 192903551" кода ОКПД2 32.50.13.190 соответствует позиция КТРУ 32.50.13.110-00005820 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества".

Вместе с этим в жалобе отмечено, что Заказчиком неправомерно сформировано структурированное описание объекта закупки, выраженное в отсутствие всех необходимых Заказчику характеристик товара в соответствующем разделе, что затрудняет формирование и подачи структурированной заявки для участия в закупочной процедуре.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев пп. "а", "б" п. 5 Правил использования КТРУ.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товаров следующим образом, например по п. 1 "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ Идентификатор: 192903550" кода ОКПД2 32.50.13.190:

раздел "Наименование товара, работы, услуги": "Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ Идентификатор: 192903550", раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ)":

"Качественные характеристики: Материал Не содержит латекс";

"Соответствие требованиям ТЗ: Да";

"Технические характеристики: Максимальное расчетное давления составных частей набора Не менее 300psi/ 2068 кПа Состав набора: Шприц 190 мл для контрастного вещества и физиологического раствора, Трубка соединительная системы инъекционной, Игла для набора Количество шприцов 190 мл для контрастного вещества и физиологического раствора Не менее 1 шт. Количество трубок соединительных системы инъекционной Не менее 1 шт. Длина соединительной трубки системы инъекционной Не менее 1500 мм и не более 1600 мм Внешний диаметр соединительной трубки системы инъекционной Не более 3.0 мм Внутренний диаметр соединительной трубки системы инъекционной Не менее 1.5 мм Количество игл для набора Не менее 1 шт.";

"Функциональные характеристики: Наименование товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), фирменное наименование (при наличии) Указать Полная совместимость и разрешение к применению с инъекционной системой MEDRAD Salient подтвержденная заключением организаций, аккредитованных в РФ на проведение соответствующих экспертиз или выписки при регистрации ИМН из регистрационного досье о подтверждении возможности совместного применения Соответствие".

При этом в отношении требований, указанных в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ)", также представлена инструкция по заполнению характеристики, например, "Качественные характеристики": "Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком сформировано описание закупаемых товаров таким образом, что требования к характеристикам наглядно отражены и доступны для корректного заполнения заявки.

При этом относительно неприменения позиций КТРУ, указанных Заявителем, на заседании представитель Заказчика пояснить затруднился.

В свою очередь, Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения, указанные в позиции КТРУ, при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп."в" п.4 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать описание объекта закупки в соответствии с ст. 33 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией Управления, в рамках закупаемых товаров по п. 1, п. 2 указанные положения Правил использования КТРУ Заказчиком не осуществлены.

Комиссия Управления также отмечает, что в пп. 5 п. 12 Информационной карты извещения напрямую отражено требование к содержанию, составу заявки на участие в аукционе о представлении характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих установленным показателям описания объектов закупки.

С 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. "б" п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 N 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом изделии надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не исполнено надлежащим образом требование об указании требований к товарам с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры, характеристики отсутствуют в разделе "Характеристики товара, работы, услуги".

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Составные и заменяемые части, принадлежности и комплектующие для инъектора для введения контрастных веществ)" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Вместе с этим, указание в разделе "Значение характеристики" в рамках одного требования, поименованного в том числе как "Технические характеристики" и "Функциональные характеристики", множества требований к различным характеристикам закупаемого товара, является ненадлежащим исполнением п. 7 Правил использования КТРУ, так как требования к обособленным характеристикам изделия, подлежат указанию в обособленных графах с указанием в отношении каждой характеристики положений раздела "Наименование характеристики", "Значение характеристики", "Единица измерения характеристики", "Инструкция по заполнению характеристики в заявке", для возможности представления участниками закупок соответствующих значений характеристик таких изделий, а также обособления каждого конкретного требования.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1, ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.